最高人民法院关于人民法院能否受理当事人因不服工商行政管理部门的行政处罚而提起的诉讼问题的批复
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最高人民法院关于人民法院能否受理当事人因不服工商行政管理部门的行政处罚而提起的诉讼问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于人民法院能否受理当事人因不服工商行政管理部门的行政处罚而提起的诉讼问题的批复
最高人民法院
安徽省高级人民法院：
你院法经他字（82）第25号请示报告收悉。关于人民法院能否受理当事人因不服工商行政管理部门的行政处罚而提起的诉讼问题，经我们研究，现答复如下：
民事诉讼法（试行）第三条第二款规定：“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。”根据这一规定，我们认为，当事人不服行政机关的行政处罚而提起的诉讼，人民法院能否受理，要看行政机关据以作出行政处罚决定的法律是否有明文规定可以向人民法院起诉。凡是法
律明文规定当事人不服行政机关的行政处罚决定，可以向人民法院起诉的，人民法院应予受理；凡是法律没有明文规定可以向人民法院起诉的，人民法院就不应受理，而应按照民事诉讼法（试行）第八十四条第（二）项的规定，告知原告向有关行政机关申请解决。你院来文请示的问题，应
按照上述民事诉讼法（试行）的规定办理。
此复
附一：安徽省高级人民法院关于当事人对工商部门罚没处分不服向法院起诉法院能否受理的请示报告 法经他字（82）第25号
最高人民法院：
我省六安地区、淮南市法院系统，去年以来先后分别受理了3起当事人（均系法人）对工商部门罚没处分不服向法院起诉的案件。工商部门意见很大，反映极为强烈，以法院侵犯了他们的职权为理由，拒不应诉，并多次向当地党委和我院书面报告，抗议法院受理，现将这3个案件的概
况、工商部门抗议受理的理由及我们的意见报告如下：
六安地区金寨县人民法院受理的一件是，河南省潢川县土产公司1980年10月中旬委托我省六安地区金寨县百货公司城关零售商店和知青门市部代销八位数电子计算器170只，订价每只80元。1981年5月26日金寨县工商局以贩卖走私商品为由，将代销已出售103只的
价额8千余元及还未售出的计算器全部没收上缴国库。潢川县土产公司以电子计算器被指定为废旧回收公司经营而土产公司包括废旧回收业务；在国家指定收购单位进货、报过海关税、并有正式发票；而且是在国务院、中央军委国发（80）184号文件下达前进的货等理由，多次要求工
商局及其上级处理，均未获答复。为此，才向金寨县人民法院提起诉讼。
淮南市受理的2件，是谢家集贸易货栈于1981年3月从内蒙购进葵花籽7万斤，经主管部门批准以批发价每市斤0．74元，零售价每市斤0．84元出售。谢家集区工商局经淮南市工商局批准，以该栈擅自提价支持职工搞投机倒把为由，对该栈罚款3119．74元，该栈及市
供销社不服，以葵花籽是三类农副产品，可以议购议销；且销售价并未超过物价部门规定的每市斤不高于0．88元的限制，曾四次向市有关主管部门及市财办报告，要求处理，均未获结果，才向淮南市谢家集区人民法院提起诉讼。另是大通贸易货栈于1980年底81年初从河南省沈邱
县购进各类香烟1810件，价值28．4万余元，大通区工商局以该栈倒卖香烟为由，罚、没款2．2万余元，该栈及其主管部门不服，多次向市财办及有关单位反映，一直未获解决，遂向淮南市中级人民法院提起诉讼。市中院曾将起诉书转请市财办处理，被市财办退回，法院又将起诉
书退回原起诉单位，今年2月，他们再次向法院起诉，淮南市中级人民法院不好再推，才立案受理。
他们立案受理的主要依据，是参照了最高人民法院经济审判庭1981年7月编印的《经济审判工作参考资料》第七期刊载的南京市中级人民法院经济审判庭《妥善处理经济罚款纠纷案件》一文。在立案受理后，这两个地方的工商部门拒不应诉，他们的主要理由是：“1981年第三
期《民主与法制》杂志‘法律顾问’刊登该刊编辑部法律顾问组答司法工作者翟宝成同志问，明确解答当事人因对市场管理部门给予的没收罚款处分不服而向法院提出申诉的案件，法院不宜受理”。“人民法院不宜采用判决或裁定的方式撤销或变更市场管理部门所作的处分决定。因此，法
院直接干预工商部门查处投机倒把案件和受理申诉的行径是毫无根据的。工商部门成为被告是不应该的。”
我们认为，这类案件应该由国家行政部门处理。根据工商部门的规定，也没有明确如果对其处理决定不服，可以向人民法院起诉。但是由于行政部门不管不问，当事单位多次向法院提起诉讼，要求法院保护他们的合法利益，在推无可推的情况下，根据南京市中级人民法院的经验予以立
案受理也不是绝对不可以。最近，王战平副院长讲话中提到“行政案件”，是否包括这类案件？行政案件到底是指哪些案件？还不明确。特别是考虑到这类案件有一定的数量，有的主管部门确实采取不管不问的态度，法院受理他们又不愿意。我们又陆续接到一批这类案件，因为立案受理后
，案件难办，工商部门坚决不愿当被告，甚至到处反映法院干涉他们的工作，而且我们也找不到受理立案的法律依据，所以要各地暂不立案，告知起诉单位向工商部门的上级单位去申请复议，这样也往往久拖不决。为了保护当事人的合法权益，对这类案件的受理权限应及早作出明确的规定
，以利于经济审判业务的开展。因此，建议最高人民法院与国家工商管理总局等有关单位，对这些问题作出明确规定，联合下文，以便执行。
以上报告，妥否，请复示！
1982年11月5日
附二：安徽省高级人民法院关于广东省信宜县商业信托贸易公司对工商部门罚没不服引起的一件经济合同纠纷案法院能否受理的请示报告 法经他字（83）第7号
最高人民法院经济审判庭：
关于广东省信宜县商业信托贸易公司向我院诉我省阜南县地城供销社为兔毛质量等问题引起的购销合同纠纷一案，因为涉及到工商行政管理部门罚没是否正确的问题，这类案件我省有的法院根据你庭1981年7月编印的《经济审判工作参考资料》第七期所载南京市中级人民法院经济
审判庭介绍的经验，曾受理立案处理过3件，引起工商行政管理部门不满，向党委和上级法院多次控告当地法院，由于找不到足够的法律依据，使这类案件无法审理，为此，我院曾在1982年11月5日以法经他字（82）第25号函向你院请示：关于当事人对工商部门罚没不服向法院
起诉，法院能否受理？迄今未见复示。现在信宜县商业信托贸易公司委托信宜县法律顾问处再次向我院催办，要求立案处理。我院对是否能立案处理没有把握，特再向你庭请示，请早日给予复示，以便答复原诉单位。
1983年3月2日
1983年3月19日
河南省重点建设项目管理暂行办法
河南省政府
河南省重点建设项目管理暂行办法
省政府
第一章 总 则
第一条 为了加强对重点建设项目的管理，明确建设中有关方面的责任，确保重点项目按合理工期、高质量地进行建设，全面提高投资效益，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称重点建设项目，是指从我省经济和社会发展的全局出发，所确定的基础设施、基础工业和公益事业的骨干建设项目。
第三条 我省所有省定重点建设项目(包括基本建设项目和技术改造项目)，均应严格遵守本办法。
第四条 各级政府和有关部门应切实加强对重点建设的领导，正确处理重点建设和一般建设的关系，优先保证重点建设。
第五条 省政府大型项目建设管理机构负责对省重点建设项目实行统一组织和全过程宏观管理。
第六条 省重点建设项目，由省行业主管部门或市(地)提出申请，省计划主管部门按照国家产业政策和省经济发展战略从已批准立项的项目中选出，经省大型项目建设领导小组批准后，由省计划主管部门下达。
第七条 重点建设项目应严格执行基本建设程序。重点建设项目一经确定，必须集中财力、物力、人力按合理工期建成投产，发挥投资效益。
第二章 前期准备
第八条 重点建设项目应积极推行业主责任制。联合投资的项目由投资各方派人组成董事会，政府单一投资的项目设立管理委员会。项目业主从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责，并承担投资风险。 项目业主应选派富有项目管理
经验的人员，组成精干的项目管理班子，经董事会或管理委员会批准后，报省大型项目建设管理机构备案。
第九条 重点建设项目的组织实施应推行工程承包公司管理承包的办法，有能力的项目业主单位，也可以自己组织实施。
第十条 各级人民政府，应严格按照《河南省〈土地管理法〉实施办法》的有关规定做好重点建设项目的征地拆迁工作。
第十一条 重点建设项目土地征用实行县(市)政府包干负责的办法。
第十二条 重点建设项目的招标管理工作，由省大型项目建设管理机构会同省计经委组织实施。
第十三条 设计单位必须严格按照批准的可行性研究报告、设计规范和标准编制初步设计文件。未经工业性试验考核合格的新工艺、新设备，不得在项目设计中选用。
第十四条 项目概算总投资应包括建设期利息、材料价差、国家调整汇率及缴纳税金、流动资金等因素，不留缺口。
第三章 建设实施
第十五条 项目业主单位应按国家和省有关规定的程序和条件申请开工，经批准后方可实施建设。
第十六条 项目业主单位必须根据实际条件按合理工期编制项目总体网络进度计划，报省大型项目建设管理机构备案；并依据总体网络计划，编制年度、季度计划。
第十七条 设计单位应按合同规定，及时提供施工设计图纸和技术资料；不得擅自增加建设内容，提高建设标准，指定设备、材料生产厂家。并应派设计代表常驻施工现场，密切配合施工，及时解决施工中出现的与设计有关的问题。
第十八条 施工单位必须按照项目总体网络计划，编制施工组织设计和施工进度网络计划，推行“项目法”施工，确保合理工期。
第十九条 省计划主管部门应按合理工期安排投资计划。专业银行、投资公司和其它投资方的投资，以及市(地)、企业承担的自筹资金，应严格按国家和省下达的计划建设进度，按时组织到位，并作好资金调度工作。
第二十条 建立重点建设项目信息网络和直接报告制度，省大型项目建设管理机构可以在各项目单位建立信息员网络，运用现代化手段，按期建立直接报告制度。
第二十一条 重点建设项目应建立健全质量监督管理体系，具体实施办法由省大型项目建设管理机构和省计划主管部门另行制定。
第二十二条 对重点建设项目应加强审计监督，审计部门要建立重点建设事前、事中、事后审计制度。
第二十三条 重点建设项目实行调度会和现场办公制度，省政府或省政府委托省大型项目建设管理机构负责协调解决跨部门、跨市(地)的综合性问题，省直各有关部门、各市、地必须服从协调和调度。
第二十四条 各级政府应该支持和服务于重点建设，创造良好的外部环境，要确定责任部门，负责协调解决当地出现的影响重点项目建设的问题。
第二十五条 各级政府要动员有关方面和当地群众关心、支援重点建设项目，任何单位和个人不得干扰、阻碍重点项目建设。
第二十六条 重点建设项目所在地的公安机关和重点建设项目单位应做好治安保卫工作。对破坏重点建设项目的违法犯罪活动，公安、司法机关必须依法严厉打击。
第二十七条 任何单位不得以任何名义向重点建设项目乱收费、乱摊派、乱罚款。重点建设项目业主单位有权拒绝支付国家统一规定的收费目录和标准以外的各项费用。
第四章 竣工验收及奖惩
第二十八条 重点建设项目按批准的设计文件建成、试生产合格后，重点建设项目业主单位应按有关规定上报竣工报告，由省行业主管部门或市(地)计划主管部门及时组织初步验收；初步验收合格后，由省计划主管部门会同省大型项目建设管理机构或报请国家计划主管部门、省政府正
式组织验收。 竣工验收的具体办法，按国家和省有关规定执行。
第二十九条 重点建设项目建成后应进行后评价，由重点建设项目业主单位委托咨询单位提出评价报告，按隶属关系，报省行业主管部门、市地计划、经济主管部门、省大型项目建设管理机构备案。
第三十条 省大型项目建设管理机构要会同省直有关部门对概算投资有节约、经济效益好，质量、造价、工期和各项技术经济指标与国内同类型项目相比居于先进水平的重点建设项目业主和有关单位，按国家和省有关规定给予奖励。
第三十一条 对严重影响工程进度和质量、造成损失浪费的单位和个人，按管理权限，由主管部门或监察部门处理；触犯刑律的，由司法部门依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十二条 本办法执行中的具体问题由省大型项目建设管理机构负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
1993年9月7日
国家税务局关于其他行业生产性外商投资企业解释认定的通知
国家税务局
国家税务局关于其他行业生产性外商投资企业解释认定的通知
国家税务局
根据《外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》（以下简称为“实施细则”）第七十二条第一款第（十）项的规定，现对其他行业生产性外商投资企业解释认定明确如下：
一、专业从事下列业务的外商投资企业，可以认定为生产性外商投资企业；
（一）从事建筑、安装、装配工程设计和为工程项目提供劳务（包括咨询劳务）；
咨询劳务包括对工程建设或企业现有生产技术的改革、生产经营管理的改进和技术选择以及对企业现有生产设备或产品，在改进或提高性能、效率、质量等方面提供技术协助或技术指导；
（二）从事饲养、养殖（包括水产品养殖）、种植业（包括种植花卉）、饲养禽畜、犬、猫等动物；
（三）从事生产技术的科学研究和开发；
（四）用自有的运输工具和储藏设施，直接为客户提供仓储、运输服务。
二、专业从事下列业务的外商投资企业，不得视为生产性外商投资企业；
（一）从事室内外装修、装潢或室内设施的安装调试；
（二）从事广告、名片、图画等制作业务和书刊发行；
（三）从事食品加工制作，主要是用于自设餐饮厅或铺面销售；
（四）从事家用电器维修和生活器具修理。
三、实施细则第七十二条第一款第（九）项关于“生产设备、精密仪器维修服务业”，不包括车辆、电器、计算机监视系统和普通仪器、仪表的维修。
1992年4月29日
