莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市人民政府行政复议案件办理程序规定》的通知
福建省莆田市人民政府办公室
莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市人民政府行政复议案件办理程序规定》的通知
各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位，各直属机构：
《莆田市人民政府行政复议案件办理程序规定》已经市人民政府第105次常务会议研究通过，现予以颁布实施。
二O一一年七月十八日
莆田市人民政府行政复议案件办理程序规定
第一条 为规范行政复议办案程序，提高行政复议办案效率和质量，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律、法规规定，结合工作实际，制定本规定。
第二条 办理行政复议案件，适用本规定。
第三条 申请行政复议以书面申请为主，因特殊情况，可以口头申请行政复议。
第四条 申请人以书面方式申请行政复议的，应当提交下列材料：
（一）行政复议申请书一式二份，被申请人两个以上或者有第三人的，按照被申请人、第三人的数量提交申请书副本；
（二）申请人的身份证明。申请人是公民的应提交身份证复印件；申请人是法人的应提交营业执照复印件、法定代表人身份证明；申请人是其他组织的应提交能证明该组织合法成立的有效证明及其组织负责人的身份证明；
（三）被申请人作出具体行政行为的证明材料；
（四）申请人委托代理人参加复议的，应当提交有效的委托代理文书；
（五）其他应当提交的证据、材料。
第五条 申请人以口头方式申请行政复议的，应当依据《行政复议法实施条例》第十九条、第二十条的规定当场制作口头申请笔录，笔录中还应记录下列内容：
（一）申请人知道或者应当知道被申请人作出具体行政行为的时间；
（二）是否已向其他行政机关申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；
（三）其他应记录的事项。
第六条 收到行政复议申请后，应当进行登记。登记应当载明下列内容：
（一）申请人、被申请人及第三人的基本情况；
（二）收到行政复议申请的时间；
（三）申请复议事项；
（四）案件编号；
（五）其他应登记事项。
第七条 收到行政复议申请后，应当对下列内容进行审查：
（一）是否属于行政复议法规定的行政复议范围；
（二）申请人与具体行政行为是否存在法律上的利害关系；
（三）是否在法定申请期限内提出；
（四）是否属于本机关管辖范围。
第八条 行政复议申请材料不齐全或者表述不清的，可以通知申请人补正，补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。
第九条 对行政复议申请进行审查后，应当在５日内分别作出下列处理：
（一）对符合立案条件的申请，予以受理并制作《行政复议案件立案审批表》，自收到行政复议申请之日起即为受理；
（二）对不符合立案条件的申请，制作《不予受理行政复议申请决定书》，告知申请人不予受理的理由和适用的法律依据，并书面告知申请人。
第十条 申请人认为行政机关具体行政行为所依据的抽象行政行为不合法提出审查要求的，应当符合下列条件：
（一）对具体行政行为申请行政复议时一并附带提起的；
（二）要求审查的抽象行政行为应当符合《行政复议法》第七条的规定；
（三）只能请求审查抽象行政行为的合法性，不包括对适当性的审查。
对上述审查请求本机关无权处理的，应当在7日内转送有权处理的机关处理。
第十一条 案件受理后，应确定2名以上复议工作人员为案件承办人，并确定1名主办人审理行政复议案件，提出审理意见。
第十二条 自受理行政复议申请之日起7日内，制作《行政复议答复通知书》，同行政复议申请书副本及相关证据材料一并发送被申请人。
第十三条 与具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织应当作为第三人参加行政复议活动的，制作《第三人参加行政复议通知书》，通知其参加行政复议活动，并告知相关权利、义务。
第十四条 办理行政复议案件时，可以向有关组织和人员调查取证，查阅、复制、调取有关资料。调查取证应当由2名以上复议工作人员进行，并制作调查笔录，载明调查的时间、地点、调查人、记录人、被调查人、调查内容等，调查笔录须经被调查人校阅后签名或盖章。
第十五条 审理行政复议案件涉及专门事项需要鉴定的，当事人或市政府法制办公室应当委托有鉴定资质的单位进行鉴定。
第十六条 依照《行政复议法》第二十一条规定，决定被申请人停止执行具体行政行为，应当制作《停止执行具体行政行为通知书》，分别送达申请人、被申请人和第三人。
第十七条 行政复议决定作出前，申请人可以撤回行政复议申请，但必须说明理由。申请人口头说明理由的，行政复议案件承办人应当予以记录并由申请人确认签字。
第十八条 申请人撤回行政复议申请，经本机关同意撤回的，制作《行政复议终止决定书》，并送达申请人、被申请人和第三人。
申请人撤回行政复议申请，不得以同一事实和理由再向行政复议机关提出行政复议申请。
第十九条 被申请人不作为的复议案件，主要审查下列内容：
（一）申请人的请求事项是否属被申请人的法定职责；
（二）被申请人是否已作为；
（三）被申请人不作为是否有合法依据及正当理由。
第二十条 申请人在行政复议申请中一并提出行政赔偿请求的复议案件，主要审查下列内容：
（一）被申请人是否存在行政侵权行为；
（二）是否已产生损害后果；
（三）被申请人行政侵权行为与损害后果之间是否存在因果关系；
（四）申请人的赔偿请求是否合法有据。
第二十一条 对重大、复杂的行政复议案件决定采取听证方式进行审理的，依照《莆田市人民政府法制办公室行政复议听证办法》的规定执行。
第二十二条 申请人和被申请人经调解达成调解协议或自行达成和解的，依照《莆田市人民政府行政复议调解和解规定》执行。
第二十三条 复议案件主办人应在审理期限届满十五日前，提出审理意见，提请集体合议研究，并根据集体合议结果起草行政复议决定，报复议机关负责人审核签发。
第二十四条 行政复议决定书应当包括下列内容：
（一）申请人、被申请人、第三人及委托代理人的基本情况；
（二）申请人、第三人的复议请求和事实理由；
（三）被申请人答复理由和作出具体行政行为所认定的事实和适用的依据；
（四）本机关经审理认定的事实，作出行政复议决定的理由和依据；
（五）行政复议结论；
（六）不服行政复议决定向人民法院提起诉讼的权利和期限或者行政复议决定的履行期限；
（七）作出行政复议决定的时间，并加盖复议机关印章。
第二十五条 案件情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定的，应当报请本机关负责人批准延长审查期限并制作《延期审理通知书》，送达申请人、被申请人。
第二十六条 行政复议法律文书应当按照国务院法制办公室制定的《行政复议法律文书示范文本》和福建省人民政府法制办公室制定的《关于规范行政复议文书制作和行政复议案卷装订标准的通知》格式制作。
第二十七条 送达行政复议法律文书要制作《送达回证》，由受送达人在《送达回证》上记明送达日期，并签名或者盖章。
第二十八条 行政复议案件结案后，承办人应将案卷材料收集和整理装订完毕并归档。
第二十九条 办理行政复议案件中，下列资料应入卷归档：
（一）在审理案件中形成的法律文书、表格、笔录；
（二）申请人和被申请人提交的文字材料；
（三）勘验笔录、鉴定结论；
（四）有关的照片、声像资料；
（五）其他有保存价值的物品。
第三十条 本规定自颁布之日起施行。
湖北省渔业管理实施办法
湖北省人大常委会
湖北省渔业管理实施办法
湖北省人大常委会
（1990年10月26日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 渔业的监督管理
第三章 养殖和捕捞
第四章 渔业资源的增殖和保护
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）及其实施细则，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省境内从事水生动植物生产经营、开发利用，以及从事与渔业资源增殖保护有关活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当认真执行国家发展渔业生产的方针，把渔业生产纳入国民经济发展计划，加强水域的统一规划和综合利用，大力发展养殖业，合理安排捕捞业，巩固提高小水面效益，加速开发大水面。鼓励渔业科学技术研究和先进技术的推广应用，鼓励发展各种形式的经济
联合以及引进国外资金与先进技术，鼓励名特优水产品生产及水产品的保鲜加工和出口。
第四条 省水产局是省人民政府渔业行政主管部门，主管全省渔业工作。地区行署和市、州、县（含县级市、区。下同）人民政府渔业行政主管部门，主管本行政区域内的渔业工作。
第五条 在贯彻执行渔业法律法规、增殖和保护渔业资源、发展渔业生产、进行渔业科学技术研究和推广先进技术等方面有显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
第二章 渔业的监督管理
第六条 县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域设渔政监督管理机构。渔政监督管理机构依法对渔船、渔港、渔业水域环境保护、水生动植物增殖和保护进行监督管理，依照法律法规规定的职责范围，查处渔业违法案件。
渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构可设渔政检查人员。渔政检查人员必须经省渔业行政主管部门考核批准，按规定领取《渔政检查员证》后，方可持证执行公务。
第七条 跨行政区水域的渔业工作，由上一级人民政府设置或委托的机构负责管理；或者由水域所跨地区县级以上人民政府协商设置机构，制定管理办法共同管理。
水域所跨地区的各级人民政府及其有关部门，应当积极支持和协助跨界水域管理机构依法行使管理权。跨界水域管理机构的具体职责和任务是：负责渔业法律法规的贯彻执行；拟定渔业发展规划，综合开发、合理利用和增殖保护渔业资源；协调跨界各方的利益关系；依法查处渔业违法
违章行为；履行设置（或委托）该机构的人民政府赋予的其他职责。
第八条 在从事渔业活动的企事业单位设渔政监督管理机构或渔政检查人员的，必须经省渔业行政主管部门批准。
第九条 在主要渔区和大型渔业水面需要设公安派出机构的，必须按规定的审批程序报经批准。
第十条 水产、水利、交通、公安、工商行政管理、环境保护、农垦等有关部门，按照职责分工相互协作，做好渔业管理工作。
第三章 养殖和捕捞
第十一条 县级以上人民政府可以将规划用于养殖业的全民所有的水面，确定给全民所有制单位和集体所有制单位从事养殖生产。全民所有制单位、集体所有制单位使用的全民所有的水面和集体所有的水面，可以由集体或者个人承包，发展养殖业。承包不受行业、地区、所有制形式的
限制。
承包养殖水面应按照兼顾国家、集体、个人利益的原则，依法签订书面合同，明确承（发）包双方的权利、义务和责任。
第十二条 养殖水面的使用单位和个人必须向有关的县级以上人民政府或其授权的机构申请领取养殖使用证；利用跨界水域进行养殖生产的，由跨界水域的管理机构核发养殖使用证。
领取养殖使用证的单位和个人，有责任保护和完善其养殖水域的生产条件和基础设施，定期进行整治维修，不得搞掠夺式经营。不得让规定使用的水面闲置和荒芜。
第十三条 水面的所有权、使用权和承包经营者的合法权益受法律保护，任何单位或个人不得侵犯。水面的所有权、使用权和承包经营如发生争议，任何一方不得因此而破坏养殖生产。
第十四条 主要用于渔业并兼有调蓄、灌溉等功能的水域，有关主管部门应确定渔业生产所必需的最低水位线，设置蓄水位标志。
第十五条 在有条件的地方，鼓励发展稻田养鱼及河道增殖，渔业行政主管部门和农业科技等部门应当予以指导。对较大水域的浅水区，应当因地制宜，综合开发利用。
第十六条 养殖水域因水灾溢堤或溃口，在因灾扩大的水域内不准设障拦鱼或诱鱼。退水后，养殖水域内的水产品按原界划分，各自受益；淹没区原属荒芜的，水产品由养殖单位或个人受益。
第十七条 县级以上人民政府及其有关部门，应当认真落实国家和省有关鼓励和支持渔业发展的各项优惠政策，在资金、税收、物资等方面对渔业科研及生产经营提供优惠，予以扶持。
第十八条 凡从事捕捞水生动物和重要经济价值的水生植物的单位和个人，必须向县级以上渔业行政主管部门所属的渔政监督管理机构申请，取得捕捞许可证，并按许可证规定的种类、数量、场所和期限进行捕捞。
捕捞许可证的发放管理办法，由省渔业行政主管部门规定。
第十九条 凡制造、更新改造、购置用于天然水域捕捞作业的船舶和在内陆水域内航行、作业的渔业船舶，必须向渔船检验部门申请登记、检验，核发渔业船舶证书。机动渔船的驾驶员、轮机员取得合格职务证书后，方可申请领取捕捞许可证。
渔业船舶从事营业性运输，须按国家有关规定向交通主管部门申请办理营运证件，并向工商管理部门申请办理营业执照。
渔业船舶在航行、作业时应遵守国家和省有关内河和渔港水域交通安全管理的规定。
第二十条 养殖使用证、捕捞许可证、渔业船舶证书、船员职务证书等证件，不得买卖、出租、出借、转让、涂改和伪造，发证机关应当按规定核检。
第二十一条 从事渔业养殖、种植、捕捞生产有收益的单位和个人，必须缴纳渔业资源增殖保护费。渔业资源增殖保护费应当专门用于增殖和保护渔业资源。
渔业资源增殖保护费由县级以上渔业行政主管部门及其授权的单位征收。征收管理使用的具体办法，按国家有关规定执行。
第四章 渔业资源的增殖和保护
第二十二条 县级以上人民政府渔业行政主管部门应当确定本行政区内重点保护的渔业资源品种、有关鱼类捕捞标准和网具最小网目尺寸，并对鱼、虾、蟹、贝类重点产卵场、越冬场、索铒场和洄游性繁殖鱼类经过的水域划定禁渔区和规定禁渔期，在现场设立标志。其中增殖水域每年
应确定四个月以上时间的禁渔期。
第二十三条 禁止使用下列渔具和捕捞方法：
（一）炸鱼、毒鱼、毒水禽、敲□()作业和使用电力、鱼鹰；
（二）迷魂阵、密封阵、拦河大毫、密眼网具、滚钩、镣业、灯叉；
（三）县级以上渔业行政主管部门规定禁用的其他渔具、捕捞方法。
禁止生产、销售专用于捕捞水生动植物的禁用渔具和印刷、宣传、传授禁用捕捞方法。
第二十四条 禁止捕捞、出售、收购、运输列入国家一、二级保护的珍贵水生动物，具有重要经济价值的水生动植物苗种和用于繁殖的亲体，以及不符合省渔业行政主管部门规定的捕捞标准的水生动物及其卵类。不准捕捞青蛙。
确因科研、教学、驯养繁殖或者其他特殊需要，捕捞、收购、运输上款所述的珍贵水生动物、水生动植物苗种和用于繁殖的亲体的，必须遵守国家和省的有关规定，办理审批手续，领取有关许可证件。
渔政监督管理机构应当与工商行政管理部门密切配合，加强水产品市场的监督管理，发现国家重点保护的水生野生动物及其产品和不符合捕捞标准的水生动物进入市场的，必须依法查处。
第二十五条 引进用于渔业科研、渔业生产或者出口珍贵的或有重要经济价值的水生动植物亲体、苗种，必须经省渔业行政主管部门审查同意，并经动植物检疫机关检疫合格，方可引进或出口。
第二十六条 禁止围湖造田和任意填毁精养渔塘。因建设需要使用或征用养殖水面的，须征得县级以上人民政府渔业行政主管部门同意，按土地管理法律法规的规定办理征（拨）用地手续。征用城市郊区精养鱼塘所获菜地开发基金，应当用于开发新鱼塘。
第二十七条 在鱼、虾、蟹洄游通道修建拦河闸坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当修建过鱼设施；对已有阻断鱼类洄游通道的水利、水电工程，由当地政府组织渔业行政主管部门与水利或电力部门协商，采取适时开闸纳苗或其他补救措施，确保渔业资源增殖。
在有通航功能的渔业水域，交通管理部门应会同渔业行政主管部门设置助航标志。在航道内禁止设置碍航渔具，不得种植水生植物，以保证水上交通安全。
第二十八条 渔业行政主管部门应进行人工放流增殖。渔业资源增殖费要保证用于购买苗种投放。人工投种必须有渔民代表监督。在跨界水域人工投放苗种时，应有跨界各方的渔政检查人员和渔民代表参加。
第二十九条 从事渔业的企事业单位和个人应当结合渔业生产搞好灭螺等卫生防疫工作。因灭螺等卫生防疫需要，向渔业水域投注药物时，渔业行政主管部门应与卫生防疫部门密切配合，共同采取措施，保护渔业资源。
第三十条 对重要渔业水体应当划定保护区。渔业水体保护区的划定和调整方案，由县级以上人民政府环境保护部门会同同级渔业行政主管部门提出，报同级人民政府批准；跨行政区域的，由其共同的上一级人民政府批准。
第三十一条 各级渔业行政主管部门应当依照有关法律的规定，做好渔业水域污染情况的监测工作。渔业环境监测站应当纳入全省环境监测网络。
第三十二条 向渔业水域排放废水或污染物，不得超过国家《渔业水质标准》规定的标准。因污染造成渔业危害的，应当排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第五章 法律责任
第三十三条 对各种渔业违法行为的处理，凡《渔业法》及其实施细则以及其他有关法律法规规定了处罚办法的，按规定执行。
第三十四条 违反本办法规定有下列行为之一者，按以下相应规定处罚：
（一）领取养殖使用证满一年无正当理由而让规定使用的水面闲置的，由发证机关限期开发利用，逾期仍不开发利用的，可以吊销养殖使用证。搞掠夺式经营，造成使用的水面渔业生产条件恶化或基础设施损毁的，应责令限期整治或赔偿损失。
（二）在天然渔业水域割据水面、霸河霸港，趁水面所有权和使用权发生争议而破坏渔业生产，以及偷盗、哄抢、破坏渔业生产者利用承包的水面堤埂、饲料地生产的农林牧产品和设施的，责令改正和赔偿生产经营者损失，没收违法所得，并依法处以罚款。
（三）围湖造田、填毁精养渔塘或者堵塞鱼类洄游通道的，责令其停止违法行为，限期清除障碍或采取其他补救措施，对有关责任人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。
（四）违反本办法第二十四条第一款规定的，按渔获物价值的一至三倍赔偿资源损失，没收禁用渔具、器材。
（五）生产、销售专用于捕捞水生动植物的禁用渔具和宣传、传授禁用捕捞方法的，责令改正，没收器材和违法所得。
上述各项罚没收入的处理，按照国家有关规定执行。资源损失赔偿费应当用于渔业资源的增殖和保护。
第三十五条 本办法规定的行政处罚，由渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构，以及工商、交通等有关部门按照职责分工，依法办理。
第三十六条 侮辱、围攻、殴打渔政检查人员，拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行公务，偷窃、哄抢或者破坏渔具、渔船、渔获物，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 渔政检查人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由其所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十八条 本办法具体应用问题，由省人民政府渔业行政主管部门负责解释。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。本省有关渔业管理的规定，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。
1990年11月2日
