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四川省绵阳市人民政府办公室


关于印发《绵阳市市级储备粮管理暂行办法》的通知


　
绵府办发［2004］88号


各县（市、区）人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区管委会，科学城办事处，市级有关部门：
　　《绵阳市市级储备粮管理暂行办法》已经市政府第43次常务会议审议通过，现印发你们，希认真贯彻执行。

二○○四年十二月二十一日

绵阳市市级储备粮管理暂行办法


　　为做好市级储备粮管理工作，保证市级储备粮管好盘活、库存真实、质量良好、储存安全、管理规范，在需要时调得动、用得上，根据《绵阳市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施方案》（绵府发［2004］127号）精神，特制定本办法。

第 一 章 总 则

　　第一条 本办法适用于全市行政区域内市级储备粮（含油脂，下同）管理企业以及相关工作。
　　第二条 市级储备粮粮权属市政府，其规模由市政府确定，收购、轮换计划由市粮食局、市财政局、市农发行联合下达。
　　第三条 市级储备粮实行政府委托、部门监管、企业运作的办法，形成管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用的管理运作模式，确保市级储备粮数量真实、质量完好、结构合理、管理规范。
　　第四条 市级储备粮应集中到储藏能力较强、管理水平高、交通便利、吞吐灵活的国有大中型粮库集中管理。
　　经确认的市级储备粮承储企业，实行市、县（市）双重管理体制，承储企业法人代表的聘任或解聘，须经市粮食局批准。
　　第五条 市粮食局作为市储备粮的责任主体，对市储备粮负总责，并负责全市储备粮的日常管理工作，规划市级储备粮总体布局；审核认定市级储备粮承储企业的资格；制定市级储备粮轮换方案并监督实施；监督和检查市级储备粮的库存数量、质量和统计工作。协助市财政局管理市级储备粮的费用、利息。
　　第六条 市财政局按照市政府确定的市储备粮规模，负责将市级储备粮费用、利息纳入当年财政安排的粮食风险基金预算；制定市级储备粮费用标准，监督承储企业的财务；按时将市级储备粮费用、利息直接拨付到承储企业，并监督使用情况；协助市粮食局规划市级储备粮总体布局及审核认定市级储备粮承储企业的资格。
　　第七条 市农发行按照市级储备粮收购、调运、轮换计划，做好信贷资金供应和管理工作；市粮油检测中心负责市级储备粮质量检验及监督；市物价局负责市级储备粮价格监督。

第 二 章 储备粮的收购

　　第八条 购入市级储备粮，由市粮食局、市财政局组织承储企业原则上向全市进行招标采购。
　　第九条 市级储备粮入库成本由市财政局、市粮食局根据招标采购价和有关费用核定。
　　第十条 承储企业要执行有关粮油质量、卫生、计量等法律法规、管理办法和技术标准。
　　第十一条 收购的市级储备粮必须是国家标准中等以上的新粮，储备粮入库后，经过市粮油产品检测中心检验合格方可确认为市级储备粮。

第 三 章 储备粮的储存

　　第十二条 承储企业应当具有安全保粮条件、较高资产质量、较强经营能力、良好资信，并具备专业技术人员、粮食出入库检化验设备和粮情检测设施。
　　承储企业的具体条件由市粮食局制定。
　　第十三条 承储企业应当遵守以下规定：
　　（一）执行本市对市级储备粮管理的各项规章制度；
　　（二）对市级储备粮实行分品种、分年限、分地点、分货位储存和管理；
　　（三）未经市粮食局、市财政局、市农发行同意，不得变动市级储备粮储存地点；
　　（四）为确保市级储备粮安全，必须做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专仓、专账）、“四落实”（数量、品种、质量、地点）；
　　（五）按照市粮食局入库和出库通知的要求，保证完成市级储备粮的调入和调出。

第 四 章 储备粮的轮换

　　第十四条 市粮食局每年应按照市级储备粮库存总量的30％安排轮换。储存年限指标以粮食生产收获年份计算，稻谷2－3年、小麦3－4年，对储存条件差的取低值，储存条件好的取高值。轮空期不得超过4个月，轮空数量不得超过储备总规模的20％。
　　市级储备粮的轮换出库，由市粮食局按照储存粮食的入库时间下达轮换计划，承储企业按照计划实行先进先出；或者根据粮食的质量状况进行安排。
　　市级储备粮轮换管理办法由市粮食局、市财政局、市农发行另行制定。
　　第十五条 承储企业要按照上级下达的计划，对储备粮进行轮换。轮换采取成本不变，以当年相同品种新粮与库存旧粮数量兑换的实物方式进行。轮换所发生的价差损益，由企业负担。轮换期间的保管费用补贴照常拨付。
　　第十六条 市级储备粮轮换所需资金，由承储企业向当地农发行申请，农发行根据轮换计划安排资金，并实行库贷挂钩、封闭运行。承储企业根据市下达的轮换计划，轮出市级储备粮业务回笼的资金，要及时足额归还农发行贷款本息。农发行要及时安排轮进粮食所需贷款以保证新粮及时入库。

第 五 章 储备粮的动用

　　第十七条 动用市级储备粮由市粮食局、市财政局提出计划，报请市政府批准动用。未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。
　　第十八条 除特殊用途安排外，销售市级储备粮，应当遵循公开、公正、公平原则，原则上在县级以上粮油批发市场竞卖。
　　第十九条 本市出现下列情况之一时，经市政府批准，可以动用市级储备粮：
　　（一）市级储备粮实行增值性储备，当市场价格出现波动时，动用市级储备粮进行高抛低吸，平抑粮价；
　　（二）遇有重大自然灾害或者突发事件；
　　（三）市政府认为需要动用市级储备粮的其它情况。
　　第二十条 经批准销售市级储备粮以及进行储备粮轮换业务的，按《财政部、国家税务总局关于粮食企业增值税征免问题的通知》（财税字［1999］198号）要求，免征增值税。
　　第二十一条 经审核动用市级储备粮发生的价差亏损由市财政用粮食风险基金（或粮食专款）弥补；发生的价差收益上缴财政，充实市级粮食风险基金。

第 六 章 损耗与损失

　　第二十二条 承储企业要及时核实、上报市储备粮储存中的正常损耗、损失。
　　第二十三条 市级储备粮损耗分定额内损耗和超定额损耗。
　　定额内损耗的处理参照中国储备粮管理总公司标准另行核定。超定额损耗由企业自行负担。市级储备粮损失分人力不可抗拒损失和人为损失。属于管理责任和责任事故造成的损失，按照有关规定办理；人力不可抗拒的损失，由企业及时报告市财政局、市粮食局等部门，经审核后，其粮食损失部分由财政负担。

第 七 章 储备粮的监督管理

　　第二十四条 市粮食局、市财政局根据市级储备粮布局规划，按照交通便利、规模承储、设施齐备、科学保粮的原则，择优选定承储单位并签订委托承储合同，承储企业承担相应的经济责任和法律责任。
　　第二十五条 承储企业要按规定编制并及时向市财政局、市粮食局报送市级储备粮业务的财务报表。
　　第二十六条 承储企业要建立市级储备粮信息管理平台，及时反映承储企业分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，准确反映承储企业市级储备粮购、销、调、存情况，并与市粮食局、市财政局连网，保证会计账、统计账、保管账（卡）和市粮食局、市财政局的台账账账相符、账实相符。
　　第二十七条 市财政局、市粮食局、市农发行等部门要对全市储备粮企业加强监督，建立健全市级储备粮的各项管理制度，定期核实库存，承储企业要加强对储粮库点的日常管理和仓储设施的维修，完善业务手续，规范操作程序。市粮食局、市财政局、市农发行采取定期普查、随机抽查的方式，对储备粮严格监管，确保市级储备粮实物和收购资金、补贴资金的安全。

第 八 章 对违法违规行为的查处

　　第二十八条 违反本办法第十七条规定，擅自动用市级储备粮的，由市粮食局取消其承储资格；造成损失的，赔偿经济损失；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　国家机关及其工作人员利用职权擅自动用市级储备粮的，依照国家公务员管理法规，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 承储企业有违反本办法第十三条规定情形之一的，由市粮食局责令限期整改。对拒不整改的，可视情节轻重，依法变更或者解除承储合同。造成市级储备粮损失的，由市粮食局责令赔偿。

第 九 章 附 则

　　第三十条 建立储备粮的县（市）政府，可以参照本办法制定本县（市）储备粮管理办法。
　　第三十一条 本办法由市粮食局、市财政局负责解释。
　　第三十二条 本办法自公布之日起实施。



黑龙江省人大常委会


黑龙江省耕地保养条例
黑龙江省人大常委会


（1996年11月3日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

条例
第一条 为了加强耕地保养的管理，防止耕地质量下降，不断提高土壤肥力，切实保护耕地资源，根据《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称耕地保养，是指对种植农作物的耕地地力的保护和对耕地土壤的人工培肥。
第三条 在本省行政区域内利用耕地种植农作物以及从事耕地保养活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 耕地使用必须坚持用地和养地相结合，做到养分投入和消耗平衡有余。
第五条 各级人民政府应制定耕地保养长期规划和年度指标，并在农业资金中每年安排一定数额的耕地保养专项资金。
第六条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内耕地保养的监督管理工作，并组织实施本条例。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内耕地保养的监督管理工作。
农垦、森工、监狱管理部门负责本系统的耕地保养管理工作，并接受同级人民政府农业行政主管部门的监督指导。
第七条 县级以上人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府应对本行政区域内利用耕地从事农业生产的经营组织和农业劳动者（以下简称耕地使用者）使用耕地的情况进行经常性检查，防止、纠正污染和破坏耕地行为。
第八条 对耕地保养工作中取得显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第九条 耕地使用者必须合理使用耕地，因地制宜地采取合理耕作方式。在风蚀、水蚀严重地区，可以实行少耕法或免耕法；在水份不足、土质粘重的旱作地区，推广深耕法；在坡地丘陵地区可以采用带状深层松土、沿等高线开犁沟、修蓄水池以及提高作物覆盖率等办法防止水土流失
。具体耕作方式由当地县级人民政府农业行政主管部门确定。
农业科研单位、农业院校、农业技术推广部门应加强有利于耕地保养的耕作制度研究，各级人民政府应给予鼓励和支持。
第十条 村、屯、场、队应加强农田防护林的养护，并有计划地进行更新，逐步实行方田林网化。应采取有效措施防止林木胁地。
第十一条 耕地使用者必须采取合理的耕暄措施，对所使用耕地每三年深松一遍。未按照规定深松或无力深松的，可由农业生产经营组织统一组织深松，其费用由耕地使用者承担。
推广秋季深施肥、翻整耕地制度，做到耕翻、耙地、镇压作业一次完成，提高土壤蓄水保肥能力。
第十二条 耕地使用者应采取合理的施肥方法，按测土配方施用化肥、微生物肥、作物专用肥等新型肥料和土壤调理剂、植物生长调节剂等。测土配方施肥方案由县级以上农业行政主管部门组织有关单位制定。
省人民政府计划管理部门每年应在化肥分配计划中安排一定数量的化肥，作为农业技术推广部门测土配方试验示范用肥。农业技术推广部门应加强测土—配方—加工—供肥—服务一条龙体系建设，为耕地使用者服务。
第十三条 推广使用的新型肥料及土壤调理剂、植物生长调节剂等，应按国农有关规定经省级以上人民政府农业行政主管部门审查登记。未经批准的，不准推广使用。
第十四条 耕地使用者应按规定施用有机肥料。每年每亩耕地施用有机肥的数量和质量由省人民政府农业行政主管部门规定。
各级人民政府应采取有利于稳定农村家庭联产承包责任制的具体措施，鼓励耕地使用者积造、使用有机肥。
第十五条 耕地使用者可以开发利用养畜积肥，秸秆沤制造肥，城市粪便和无害生活垃圾，绿肥作物，河泥、塘泥等有机肥源。
提倡农作物秸秆、根茬还田。
城镇人民政府应制定鼓励农民进城积肥的优惠政策，免收有关费用。
第十六条 农业生产经营组织应根据实际需要建立积造有机肥组织或队伍。各级人民政府应鼓励和支持单位和个人开发利用有机肥源加工生产成品有机肥料，实行工厂化生产、商品化经营、社会化服务。
农业劳动者应做到户有厕所、贮灰仓，畜有圈舍。
第十七条 向耕地提供的肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥，必须符合国家的有关标准。禁止使用严重损耗土壤潜在肥力和破坏土壤结构的化学、生物肥料。
禁止使用不符合国家和地方规定控制标准的工业废水和城市污水灌溉农田。
第十八条 推广使用高效、低毒、低残留农药。禁止使用剧毒农药，限制使用长残留除草剂，防止对耕地造成危害。
农业技术推广部门应加强对使用农药的技术指导。
第十九条 塑料地膜使用后应及时清除、回收、创造条件加工利用。逾期不回收的，可由农业生产经营组织负责组织清除、回收，其费用由地膜使用者承担。
第二十条 耕地应当按地力划等定级。县级人民政府和国有农场应根据当地的具体情况制定耕地划等定级的具体办法，并建立地力档案。
农业生产经营组织应定期或在耕地承包经营权变更时，对耕地地力等级进行评定。
第二十一条 农业生产经营组织在发包耕地时，应按地力等级确定承包指标。在耕地承包合同中应有耕地深松、施用有机肥等耕地保养内容。
第二十二条 承包人未按承包合同规定投入保养耕地、造成地力下降的，应按当地投入标准向耕地发包方交纳地力补偿费用，将其纳入同级农业生产经营组织财务管理，由农业生产经营组织专款用于保养耕地；不按规定保养耕地、又不交纳地力补偿费用的，由发包方收回其承包耕地。


第二十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门或其委托部门给予以下处罚：
（一）违反本条例第十三条规定未经审查登记，擅自推广新型肥料和调理剂、生长剂，造成危害的，责令推广者向受害者赔偿经济损失，并对推广者处以受害面积应得经济收益一倍以内的罚款。
（二）违反本条例第十七条第一款规定使用具有严重损耗土壤潜在肥力和破坏土壤结构的化学、生物肥料以及城市垃圾、污泥造成污染的，责令使用者停止使用；继续使用的，给予警告并处以每吨10至50元的罚款。违反本条例第十七条第二款规定使用不符合国家和地方规定控制标
准的工业废水和城市污水灌溉农田的，责令使用者停止使用；继续使用的，处以使用面积所得经济效益一倍以内的罚款。
（三）违反本条例第十八条第一款规定，推广使用剧毒农药或使用长残留除草剂对耕地造成危害的，对推广使用者处以每亩10至50元罚款。
第二十四条 农业行政主管部门或其委托部门在实施行政处罚时，应按《中华人民共和国行政处罚法》规定执行。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议或向人民法院起诉。
第二十六条 本条例由省人民政府农业行政主管部门负责应用解释。
第二十七条 本条例自颁布之日起施行。1988年7月27日黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省耕地培肥规定》同时废止。



1996年11月3日