农村公路建设管理办法
交通部
中华人民共和国交通部令
2006年第3号
农村公路建设管理办法（2006年第3号）
《农村公路建设管理办法》已于2006年1月26日经第2次部务会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。
部长 李盛霖
二○○六年一月二十七日
农村公路建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。
本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。
第三条 农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。
第四条 农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。
第五条 农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。
第六条 农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。
国家鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。
第七条 交通部负责全国农村公路建设的行业管理。
省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理。
设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。
第二章 标准与设计
第八条 各级人民政府交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。
县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准,特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。
第九条 农村公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。
第十条 农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。
第十一条 农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
第十二条 二级以上的公路或中型以上的桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。
第十三条 四级以上农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。
第十四条 农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。
第三章 建设资金与管理
第十五条 农村公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。
第十六条 农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。
鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。
第十七条 农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。
第十八条 中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。
地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度分期支付。
第十九条 农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。
第二十条 各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。
农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。
任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。
第二十一条 各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。
第四章 建设组织与管理
第二十二条 农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。
第二十三条 农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。
第二十四条 农村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标。
含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。
第二十五条 县级以上地方人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。
省级人民政府交通主管部门可以编制符合农村公路建设实际的招标文件范本。
第二十六条 对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。
第二十七条 县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。
招标结果应当在当地进行公示。
第二十八条 沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下,可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。
第二十九条 二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其他列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作并经县级以上地方人民政府交通主管部门认可的，即视同批准开工建设。
第三十条 农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。
第三十一条 农村公路建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。
建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。
第三十二条 农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。
第三十三条 铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、大桥、特大桥及隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。
质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。
第三十四条 农村公路建设过程中,发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。
第三十五条 县级以上人民政府交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理。
第三十六条 省级人民政府交通主管部门所属的质量监督机构应当加强对农村公路建设质量监督工作的指导。
设区的市级地方人民政府交通主管部门可以委托所属的质量监督机构负责组织农村公路建设的质量监督工作。未设置质量监督机构的，可以成立专门小组负责组织农村公路建设的质量监督工作。
第三十七条 地方人民政府交通主管部门可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。
农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,以便社会监督和质量问题举报。
第三十八条 农村公路工程监理可以由县级人民政府交通主管部门以县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式，委托社会监理机构监理。
农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。
第五章 工程验收
第三十九条 农村公路建设项目中的县道、大桥、特大桥、隧道工程完工后，由设区的市级人民政府交通主管部门组织验收；其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门组织验收。
省级人民政府交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查。
第四十条 农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。
县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。
第四十一条 农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。
第四十二条 农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。
第四十三条 省级人民政府交通主管部门可以根据交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》，规定具体的农村公路建设项目验收办法与程序。
第六章 法律责任
第四十四条 违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
第四十五条 违反本办法规定，农村公路建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。
第四十六条 违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
第四十七条 违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格
即开放交通的，由上一级人民政府交通主管部门责令停止使用，限期改正。
第四十八条 农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府交通主管部门对责任单位给予警告,对责任人依法给予行政处分。
第四十九条 农村公路建设项目未依法招标的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定，对相关责任单位和责任人给予处罚。
第五十条 农村公路建设发生质量违法行为的，依据《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》等有关规定对相关责任单位和责任人给予处罚。
第七章 附 则
第五十一条 本办法自2006年3月1日起施行。
城镇村庄地籍调查规程
国家土地管理局
城镇地籍调查规程
1 总则
1.1 目的和依据
为维护土地的社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益，加强土地管理，建立健全地籍管理制度，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，特制定本规程。
1.2 内容
地籍调查包括权属调查、地籍勘丈。
地籍调查是土地管理的基础工作，分初始地籍调查和变更地籍调查。初始地籍调查在初始土地登记前进行，变更地籍调查在变更土地登记前进行。
地籍调查要查清每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况，满足土地登记的需要。
1.3 调查单元
调查的单元是一宗地。凡被权属界址线所封闭的地块称为一宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的也称为一宗地。大型企事业单位用地内具有法人资格的独立经济核算单位用地应独立分宗。
1.4 地籍编号
1.4.1 地籍编号以行政区为单位，按街道、宗两级编号，对于较大城市可按街道、街坊、宗三级编号。
1.4.2 地籍号统一自左到右、自上而下由“1”号开始顺序编号。
1.4.3 同一街道、街坊、宗地被两幅以上基本地籍图分割时，应注记同一地籍号。
1.4.4 界址点应按街坊或图幅统一编号。
1.5 地籍勘丈方法
地籍勘丈在现阶段可根据各地不同情况分别采用：①解析法；②部分解析法；③图解法。
用部分解析法和图解法建立初始地籍后，都要积极创造条件，逐步用解析法进行更新。
1.6 基本地籍图及比例尺
基本地籍图包括分幅铅笔原图、着墨二底图。基本地籍图比例尺一般为1∶500或1∶1000.城镇宜采用1∶500，独立工矿和村庄也可采用1∶2000. 1.7 规程适用范围
本规程适用于全国城镇和独立工矿区。原则上也适用于集镇和村庄。
1.8 实施单位
开展初始地籍调查的市（县）要成立以主管市（县）长为首的地籍调查、登记领导小组，负责领导地籍调查、登记工作，处理土地权属和地籍调查、登记中的其他重大问题。
地籍调查、登记的具体工作由市（县）土地（国土）管理局负责组织实施。
1.9 地方补充规定
省级土地管理部门必要时可对本规程某些条款作补充规定，报国家土地管理局批准后实施。
1.10 规程解释权
本规程由国家土地管理局负责解释。
2 土地分类
2.1 分类依据
土地分类以土地用途为主要依据。
2.2 分类体系
根据土地用途的差异，城镇土地分为10个一级类，24个二级类。具体分类的名称及含义见表1.
3 初始地籍调查
3.1 准备
3.1.1 制定计划
地籍调查前必须制定周密计划，包括调查的范围、方法、经费、时间、步骤、人员、组织等。
3.1.2 确定范围
在1∶2000？1∶10000（个别地区1∶50000）比例尺的地形图上预先标绘调查范围，其范围应以图上已有的实地地物为界，整个调查范围的标绘要与土地利用现状调查的范围相互衔接，不重不漏。
3.1.3 收集资料
a.经过初审的土地申报材料，现有的地籍资料；
b.控制点资料，已有的大比例尺地形图、航摄资料；
c.土地利用现状调查、非农业建设用地清查资料；
d.房屋普查及工业普查中有关土地的资料；
e.其他有关资料。
3.1.4 技术设计
应根据已有资料和实地踏勘的情况进行地籍调查项目技术设计，包括下列内容：
a.调查区的地理位置和用地特点；
b.地籍调查工作程序及组织实施方案；
c.地籍控制网点的布设和施测方法，以及与城镇平面控制总体布局的关系，坐标系统的选择；
d.地籍图的规格、比例尺和分幅方法；
e.选用的地籍勘丈方法；
f.地籍调查成果的质量标准、精度要求和依据。
3.1.5 表册及仪器
准备所需表格及簿册，置备地籍调查所需仪器和用品。
3.1.6 人员培训
地籍调查人员必须熟悉有关地籍的政策法规和技术规程，明确调查任务，掌握调查方法、要求和操作要领，确保调查工作质量。
3.2 权属调查
3.2.1 调查工作图
用已有地籍图或大比例尺地形图复制图做为调查工作图；无上述图件的地区，应按街坊或小区现状绘制宗地关系位置图，做为调查工作图，避免重漏。
3.2.2 划分调查区
根据调查范围，在调查工作图上依行政界或自然界线划分调查区。
3.2.3 编制地籍号
依据1.4条规定，调查前逐宗预编地籍号，通过调查正式确定地籍号。
3.2.4 指界通知
按调查工作计划，分区分片公告通知或邮送通知单，通知土地使用者按时到场指界。
3.2.5 现场调查核实
核实各宗地的土地使用者、地籍号和实际用途等。
3.2.6 界址调查
3.2.6.1 界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界。
3.2.6.2 单位使用的土地，须由法人代表出席指界，并出具身份证明和法人代表身份证明书（见附录A）；个人使用的土地，须由户主出席指界，并出具身份证明和户籍簿。
法人代表或户主不能亲自出席指界的，由委托代理人指界，并出具身份证明及委托书（见附录B）。
两个以上土地使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，并出具委托书及身份证明。
3.2.6.3 经双方认定的界址，必须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。
3.2.6.4 有争议的界址，调查现场不能处理时，按《中华人民共和国土地管理法》第十三条的规定处理。
3.2.6.5 所有界址要按规定设置界标（见标录C）。
3.2.6.6 一宗地有两个以上土地使用者时，要查清各自使用部分和共同使用部分的界线。
3.2.6.7 违约缺席指界的，根据不同情况按下述办法处理：
a.如一方违约缺席，其宗地界线以另一方所指界线确定；
b.如双方违约缺席，其宗地界线由调查员依现状界址及地方习惯确定；
c.将确界结果以书面形式送达违约缺席者，如有异议，必须在15日内提出重新划界申请，并负担重新划界的全部费用，逾期不申请，a、b两条确界自动生效。违约缺席定界通知书见附录D. 3.2.6.8 指界人在认界后，不在地籍调查表上签字盖章的，参照3.2.6.7条的规定处理。
3.2.7 记载调查结果
调查结果应在现场记录于地籍调查表上，并绘出宗地草图。
3.2.8 地籍调查表主要内容：
a.本宗地地籍号及所在图幅号；
b.土地坐落，权属性质，宗地四至；
c.土地使用者名称；
d.单位所有制性质及主管部门；
e.法人代表或户主姓名、身份证明号码、电话号码；
f.委托代理人姓名、身份证明号码、电话号码；
g.批准用途、实际用途及使用期限；
h.界址调查记录；
i.宗地草图；
j.权属调查记事及调查员意见；
k.地籍勘丈记事；
l.地籍调查结果审核。
地籍调查表见附录E. 3.2.9 地籍调查表填写要求3.2.9.1 地籍调查表必须做到图表与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，字迹清楚整洁。
3.2.9.2 填写各项内容均不得涂改，同一项内容划改不得超过两次，全表不得超过两处，划改处应加盖划改人员印章。
3.2.9.3 每宗地填写一份。项目栏的内容填写不完的可加附页。
3.2.9.4 地籍调查结果与土地登记申请书填写不一致时，按实际情况填写，并在说明栏内注明原因。
3.2.10 宗地草图
宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录，是处理土地权属的原始资料，应在现场绘制。
3.2.10.1 宗地草图记录下述内容：
a.本宗地号和门牌号；
b.宗地使用者名称；
c.本宗地界址点（包括相邻宗地落在本宗地界址线上的界址点）、界址点号及界址线，相邻宗地的宗地号、门牌号和使用者名称或相邻地物；
d.在相应位置注记界址边长、界址点与邻近地物的相关距离和条件距离；
e.确定宗地界址点位置、界址边方位所必须的或者其他需要的建筑物和构筑物；
f.指北线、丈量者、丈量日期。
3.2.10.2 宗地草图的要求；
a.应选用质量好、适宜长期保存、使用的图纸绘制宗地草图。草图规格为32开、16开或8开。宗地过大的可分幅绘制；
b.宗地草图按约略比例，用2H？4H铅笔绘制，线条字迹要清楚，数字注记字头向北向西书写；
c.注记过密的部位可移位放大绘出；
d.宗地草图上应注记界址边长。边长在200m以内的应用钢尺丈量，并注记实丈边长；如实地无法丈量，或200m以上的界址边长，可用坐标反算代替。
e.宗地草图必须在实地绘制，不得涂改，不得复制。
3.3 地籍平面控制测量
3.3.1 地籍平面控制点的基本精度：
a.四等网中最弱相邻点的相对点位中误差不得超过5cm；
b.四等以下网最弱点（相对于起算点）的点位中误差不得超过5cm. 3.3.2 地籍平面控制测量坐标系统尽量采用国家统一坐标系统，条件不具备的地区可采用地方坐标系或任意坐标系。
3.3.3 城镇地籍平面控制网应尽量利用已有的等级控制网加密建立。
3.3.4 地籍平面控制网的等级依次为二、三、四等三角网、三边网及边角网，一、二级小三角网（锁），一、二级导线网及相应等级的GPS网。各等级地籍平面控制网、点，根据城镇规模均可作为首级控制。
3.3.5 各等级三角网的布设，应符合下列要求：
a.首级网应布设为近似等边三角形的网（锁），三角形内角一般不应小于30°；
b.当三角网估算精度偏低时，宜适当加测对角线或增设起始边以提高网的精度；
c.加密网可采用插网（全插网、附接网和插锁）或插点（交会插点、图形插点）的方法，一、二级小三角网可布设成线形锁、插网或插点的形式；
d.主要技术要求应符合表2、表3、表4的规定。（图略）
