您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

甘肃省人大常委会


肃北蒙古族自治县草原管理办法
甘肃省人大常委会


（1992年3月1日肃北蒙古族自治县第十二届人民代表大会第三次会议通过 1992年6月30日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）


第一条 为了加强草原的管理、保护、利用和建设，调动牧民群众保护和建设草原的积极性，发展畜牧业生产，繁荣自治县经济，根据《中华人民共和国草原法》、《甘肃省实施草原法细则》和《肃北蒙古族自治县自治条例》的规定，结合自治县实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于自治县境内的草原、草山、草坡和人工草地。
第三条 本办法由县人民政府负责实施。加强草原的管理、保护、利用和建设，是各级人民政府的重要职责。保护草原是各级国家机关、企事业单位和每个公民应尽的义务。
第四条 县人民政府畜牧部门主管所辖行政区域内的草原管理工作，下设草原管理、监理机构，区、乡人民政府建立草原管理委员会，配备专职或兼职的草原监理员，具体负责草原管理工作。
第五条 自治县境内的草原属于国家所有，即全民所有，法律规定属于集体的除外。
第六条 全民所有制单位使用的草原，集体所有制单位长期固定使用的全民所有的草原、集体所有的草原（草山、草坡），由县人民政府登记造册，核发证件，确认所有权和使用权。
第七条 自治县境内的所有草原，可承包给经营单位或个人长期使用，从事畜牧业生产。草原的所有权、使用权、承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。承包的草原经村委会报乡人民政府批准后，允许在本村牧户之间转包，但禁止买卖或变相买卖，或以其他方式非法转让
。
第八条 实行草原有偿使用。凡使用草原的单位和个人都要按承包的草原面积，依照有关规定每年缴纳草原有偿使用费。
第九条 草原权属发生争议时，争议双方应本着有利于民族团结，有利于发展生产和互谅互让的精神，通过协商合理解决。达不成协议的：
（一）承包户之间的争议，由村委会调解。
（二）村与村之间的争议，由乡人民政府调处。
（三）乡与乡之间或乡与县属单位之间的争议由县人民政府调解或裁处。
第十条 草原权属争议经过调解或裁决，当事人不服的，可以在收到处理决定书之后一个月内向县人民政府申请复议；对复议裁决不服的再向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。超过十五天既不起诉，也不履行的，由作出处理决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第十一条 自治县与毗邻省、地、县之间的草原权属争议由县人民政府出面协商并呈报上级人民政府调解、裁决。
第十二条 在调解、裁决草原权属纠纷时，对于因界限不清发生的争议，应按下列原则进行处理：
（一）户与户之间的界限以草畜双承包时划定的界限为准。
（二）区、乡、村之间的界限以行政区划划定的界限为准。
（三）场、厂（矿）与集体经济组织之间的界限，以正式批准建场、厂（矿）时划定的界限为准。
（四）凡是经县人民政府重新规划或作过裁决的，以重新裁决的正式文件为准。
第十三条 拥有草原使用权的单位、个人对所经营的草原，要制定利用和建设的具体规划。有计划有步骤地进行改良和建设，积极围栏种草，建设人工草场，维护草原的生态平衡；合理配置畜种，控制载畜头数，提高牲畜质量，增加出栏头数，加快周转，严防草原退化。
第十四条 草原管理部门对于因超载过牧而出现沙化、退化的草原，可责成使用单位或个人采取封滩育草、建设草库伦等措施，限期恢复植被。
第十五条 草原建设的成果，遵循谁建设谁受益的原则，任何单位和个人不得侵犯。草原使用权转让时，接受单位或个人对已有的建设成果要给予合理的补偿。
第十六条 国家建设需要征用草原和乡村兴办各种企业事业占用草原时，在征求有关乡村意见后，报县人民政府批准，具体办法按照《国家建设征用土地条例》规定办理。
第十七条 遇到大的自然灾害需要在村与村、乡与乡之间调剂使用草原时，要本着团结互助、自愿互利的原则，由有关各方协商签订合同，明确规定范围和期限。村与村之间调剂草原报乡人民政府批准，乡与乡之间调剂草原报县级人民政府批准。
第十八条 单位和个人在草原上进行工程建设、采石、挖沙、采集药材等必须在指定的时间和区域内进行，并按有关规定向乡人民政府缴纳草原补偿费。
第十九条 区、乡人民政府和畜牧部门，要做好草原病虫害预测预报工作，发生病虫鼠害时要组织群众，采取措施及时防治。
第二十条 机动车辆在草原上行驶要注意保护草原，有固定路线的，不得离开固定路线行驶；没有固定路线的，应按指定路线行驶。
第二十一条 加强草原防火，贯彻“预防为主，防消结合”的方针，各区、乡、村都要建立防火责任制，制定防火制度和公约，预防火灾发生。
（一）草原防火期：每年十月至第二年五月。
（二）不准随意放火烧荒，如因疫病污染、草场改良、消灭病虫害等必须烧荒的，要报上一级草原管理机关批准，采取严密的防范措施。
（三）草原发生火灾后，区、乡、村要组织力量，及时扑灭并查明发生火灾原因和损失情况，上报有关部门处理。
第二十二条 草原上的围栏、药浴池、棚圈、人畜饮水设施、水利工程等基本建设设施，必须严加保护，任何单位和个人不得任意破坏和拆除。毁坏者除按价格赔偿损失外，处以原投资三倍的罚款。触犯刑律的，要追究刑事责任。
第二十三条 严防污染草原。对排放污水、废渣、废气已造成污染的，排污单位和个人必须按国家有关环境保护法律、法规，积极防治，并对受害单位或个人赔偿损失。
第二十四条 鼓励牧民对承包的草原积极进行投资建设，实行草随畜走，允许有偿转让，继续承包。对积极进行草原投入的牧户提倡“民建公助”的办法，国家在资金、物资和技术上优先照顾和安排。
对积极承包和建设边远草场、未开发利用草场的牧户，各级政府要制定优惠政策，给予大力扶持。
第二十五条 县、乡、村提取一定比例的草原有偿使用费、草原补偿费和各种罚款，建立育草基金。育草基金实行分级管理，单独立帐，专款专用。
第二十六条 加强草原科技队伍建设，组织科技人员开展草原科学研究，推广先进科学技术，培训科技人员，逐步提高科学技术水平。
第二十七条 任何单位和个人未经县人民政府批准不得任意开垦草原，严禁破坏植被。
第二十八条 自治县境内的草原，任何单位和个人未经县人民政府批准不得向外借用，已经借用的必须限期归还。
第二十九条 草原监理机构的职责是：
（一）宣传、贯彻草原法律、法规，检查、监督草原使用单位和个人在草原管理、保护、利用和建设中的执行情况；
（二）受县人民政府委托核发草原使用权的证件；
（三）会同有关部门办理在草原上采石、掏金、挖药材、开矿等审批事宜；
（四）承办奖惩事宜，协助司法部门处理有关破坏草原的案件；
（五）会同有关部门对草原防火工作进行监督检查；
（六）办理草原管理部门和上级监理单位交办的有关事项；
（七）收取各种罚款，统一缴县财政。
第三十条 对认真执行本办法，具备下列条件之一的单位和个人，由县乡人民政府给予精神鼓励或物质奖励。
（一）热爱草原事业，模范执行草原法律、法规和本办法，并对违法的行为进行斗争，事迹突出的；
（二）在草原的管理、利用、保护和建设以及在草原防火工作中事迹突出的；
（三）在草原科研、资源勘测、规划和新技术推广应用工作中成绩显著的；
（四）在草原开发性建设、示范和保护、管理等方面提出合理化建议，采纳后经济效益显著的；
（五）在草原管理、监理工作岗位上有显著成绩的。
精神鼓励包括表彰、记功、颁发荣誉证书；物质奖励包括奖品、资金和晋级。
第三十一条 草原所有权、使用权受到侵犯时，被侵犯者可以请求上一级草原管理机构责令侵犯者停止侵犯行为，并赔偿损失。
第三十二条 对违反本办法，有下列情形之一的单位和个人进行处罚。
（一）买卖、变相买卖、非法转让和出租草原的，可停止草原使用权，没收非法所得财物，对当事单位每亩罚款1000元，对个人罚款300元。
（二）对擅自开垦草原的单位和个人每开垦一亩罚款200元，并限期恢复植被。私自砍伐灌木，视其情节，每次罚款30至300元。
（三）除特殊情况外，非直接为草原建设和牧业生产服务的机动车辆离开固定路线行驶，不听劝告者每次处以100至150元罚款。
（四）违反防火规定，引起草原火灾的，要赔偿经济损失，触及刑律的，追究刑事责任。
（五）凡在草原上排放有害物质造成污染，且不积极治理的，根据危害程度确定罚款数额。
（六）不按期交纳费用和赔偿损失的，每次处以应交费用的一至三倍罚款。
（七）对阻碍草原管理和监理人员依法执行公务，无理取闹的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
（八）草原管理、监理部门的工作人员，违反《草原法》、《甘肃省实施草原法细则》和本办法或者玩忽职守，造成严重后果的，由同级人民政府从重处罚，情节严重，触犯刑律的追究刑事责任。
第三十三条 对行政处罚决定不服的，可按照《甘肃省实施草原法细则》第三十一条规定办理。
第三十四条 本办法执行中的问题由县畜牧部门负责解释。
第三十五条 本办法自颁布之日起实施。



1992年6月30日
辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第88号


　　《鞍山市预算外收入罚没收入收缴管理暂行办法》业经一九九八年八月三十一日市政府第十二届二十六次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　鞍山市预算外收入罚没收入收缴管理暂行办法
　　　　　　　　　　　　 （１９９８年９月８日）

第一章　总则





　　第一条　为加强对预算外收入和罚没收入的管理，规范收费、罚没行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、省政府《转发省财政厅〈关于辽宁省取消预算外收入部门过渡帐户有关财务问题的规定〉的通知》、《鞍山市预算外资金管理条例》等有关法律、法规及规章的规定，制定本办法。


　　第二条　凡我市具有组织预算外收入和罚没收入职能的各级国家机关、法律法规授权的组织、依法受行政机关委托的事业单位和社会团体（以下简称执收执罚单位）均应执行本办法。
　　实行垂直领导的部门和单位，其主管部门另有规定的，按其规定执行。


　　第三条　预算外收入和罚没收入是国家财政性资金，由政府调控，财政部门管理。任何机关、组织和个人不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分。


　　第四条　各执收执罚单位依据有关法律、法规和规章收取的预算外收入、罚没收入实行收缴分离、罚缴分离的管理制度。


　　第五条　市、县（市）、区财政部门是预算外收入和罚没收入收缴管理的行政主管部门。收费征收管理机构是预算外收入和罚没收入收缴管理的具体实施部门。
第二章　收缴的范围和办法





　　第六条　本办法所称预算外收入包括：
　　（一）根据国家法律、法规和规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭政府职权筹集的资金等；
　　（二）按照国家规定的审批程序批准的项目和标准，向企事业单位和个人收取、提取的各种行政事业性收费、基金收入；
　　（三）行政主管部门从所属单位集中的上缴资金；
　　（四）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；
　　（五）其他未纳入财政预算管理的财政性资金，包括以政府名义获得的各种捐赠资金、房租收入等。
　　本办法所称罚没收入包括：执罚单位依法实施处罚的罚款，没收的违法所得、非法物品和赃物的折价收入。


　　第七条　预算外收入、罚没收入实行财政统一管理，单位执收执罚，委托银行收款，资金缴存财政的管理办法。


　　第八条　预算外收入、罚没收入采取直接缴款和代理缴款两种征收方式。
　　（一）直接缴款是指各级收费征收管理机构将直接征收的有关预算外资金收入、罚没收入缴入同级财政资金专户，或由执收执罚单位开据《预算外收入缴款通知单》、《罚没缴款通知单》，缴款义务人持据在规定的缴款期限内到收费征收管理机构指定的银行代收点缴款。
　　（二）代理缴款是指由执收执罚单位代缴款义务人到银行代收点缴款。


　　第九条　预算外收入、罚没收入原则上实行直接缴款，特殊情况需实行代理缴款的，由执收执罚单位提出申请，报同级财政部门批准。


　　第十条　各执收执罚单位的原预算外收入、罚没收入过渡帐户一律撤销，对擅自继续保留或另立帐户的，视同“小金库”严肃处理。


　　第十一条　预算外收入罚没收入的缴款义务人，须自觉地接受执收执罚单位的管理和监督，按规定履行其缴款义务。


　　第十二条　对办理同一事项，多家收费的，应逐步实行由一家收取。


　　第十三条　依法没收的非法物品、赃物及抵费的物品，由财政部门会同有关单位拍卖，所得收入直接上缴财政。


　　第十四条　在确保依法收费的前提下，财政部门可对执收单位实行必要的鼓励政策。


　　第十五条　收费征收管理机构可根据银行代收点的预算外收入、罚没收入金额和业务量等，拨给其一定比例的代收手续费，具体标准由财政部门确定。


　　第十六条　对各种预算外收入一般不予减免，特殊情况确需减免的，由当事人提出申请，经执收单位和财政部门审核后，报市、县（市）、区政府批准。

第三章　银行代收点的设立和管理





　　第十七条　市、县（市）、区收费征收管理机构根据本地实际情况，确定若干个商业银行作为预算外收入、罚没收入的代收机构。在该代收机构下属的分支机构设立银行代收点。收费征收管理机构按有关规定，同代收机构签订代收协议。


　　第十八条　银行代收点的设立与取消由各代收机构提出申请，报同级收费征收管理机构和人民银行审定。


　　第十九条　银行代收点按照便民缴款、布局合理的原则设置。


　　第二十条　经确定的银行代收点，由同级收费征收管理机构挂牌，未挂牌的银行网点不得开展预算外收入、罚没收入的代收款业务。


　　第二十一条　经确定的银行代收点，要设专柜负责代理收款业务，设有明显标志，并在营业时间、服务设施和缴款手续等方面为缴款人提供方便。

第四章　资金的归集与清缴





　　第二十二条　收费征收管理机构在各代收机构设立财政资金专户，归集预算外收入、罚没收入资金。


　　第二十三条　银行代收点必须于次日上午将代收款项连同有关票据及日报表解缴到其相应代收机构的财政资金专户。


　　第二十四条　代收机构要督促其所属银行代收点及时解缴代收款项，并保证财政部门对预算外收入、罚没收入的调度和使用。


　　第二十五条　各执收执罚单位和各银行代收点不得以任何理由拖欠、坐支代收资金。

第五章　票据管理





　　第二十六条　收取预算外收入、罚没收入，除上级财政部门另有规定外，一律使用省财政厅统一印制或监制的票据。


　　第二十七条　各级收费征收管理机构负责本级预算外收入、罚没收入票据的发放、管理。


　　第二十八条　各执收执罚单位开具的预算外收入和罚没收入票据，无收款单位及收款人盖章的无效。


　　第二十九条　各执收执罚单位须到同级收费征收管理机构办理《预算外收入、罚没收入票据领购簿》，并据此到收费征收管理机构领购有关票据。


　　第三十条　各执收执罚单位要指派专人负责票据管理，建立健全票据使用管理制度，对已使用过的票据要及时清缴。

第六章　部门职责





　　第三十一条　收费征收管理机构负责预算外收入、罚没收入的收缴管理和监督检查；印制、发放和管理预算外收入、罚没收入票据；核算预算外收入、罚没收入；对执收执罚单位、代收机构的预算外收入、罚没收入进行稽查与核对。


　　第三十二条　各执收执罚单位应根据有关法律、法规的规定，严格执收执罚；按预算外收入、罚没收入项目、标准、性质及金额，准确填开有关预算外收入票据和罚没票据；督促缴款义务人及时缴纳款项，并凭缴款回执及时办理有关手续；建立辅助帐，核算、核对预算外收入、罚没收入的收缴情况；填报有关报表。


　　第三十三条　代收机构负责办理收款业务，及时归集和上解所收款项，并按收费征收管理机构的要求编报《预算外收入罚没收入日报表》。


　　第三十四条　收费征收管理机构、代收机构和执收执罚单位要定期核对帐目，做到帐帐相符，帐实相符。


　　第三十五条　各级政府监察、审计、物价等部门依据各自职责对预算外收入、罚没收入收缴管理的情况实施监督检查，确保其有序进行。

第七章　奖励与处罚





　　第三十六条　任何单位和个人均有权对执收执罚单位违反本办法的行为进行监督举报。收费征收管理机构查实后，根据举报情况给予适当奖励，同时为举报人保密。
　　（一）检举揭发执收执罚单位不使用本办法规定的收款票据或不开具规定的收款票据收取预算外收入、罚没收入的，给予举报人以一定奖励。
　　（二）检举应实行直接缴款，而执收执罚单位自行收取或擅自收取、截留、挪用、转移预算外收入和罚没收入及私设“小金库”的，按其金额的５％奖励给举报者。
　　以上每项奖励金额最高不得超过２万元。


　　第三十七条　各级政府财政、审计、监察、法制部门依据管理职权对违反本办法的单位和个人，分别给予查处。
　　（一）有下列行为之一的，按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《鞍山市预算外资金管理条例》、《鞍山市罚款没收财物管理条例》、《鞍山市基金管理条例》等法规、规章的规定给予处罚：
　　１、规定应实行直接缴款而执收执罚单位自行收取的；
　　２、截留、挪用、转移预算外收入和罚没收入或私设“小金库”的；
　　３、执收执罚单位乱收乱罚，擅自减免预算外收入和罚没收入的；
　　４、擅自印制预算外收入、罚没收入票据的；
　　５、贪污、私分预算外收入和罚没收入的；
　　６、其他违反法律、法规和规章的行为。
　　（二）不使用本办法规定的票据或不给票据收取预算外收入、罚没收入的，按查实金额由收费征收管理机构全额收缴，并处以查实金额１至２倍的罚款，对直接责任人依照有关规定进行处罚。
　　（三）执收执罚单位开具预算外收入、罚没收入票据而不收款的，责令其用单位自有资金或经费补缴。
　　（四）相对人逾期缴纳预算外收入的，由银行代收点按每日３‰加收滞纳金，逾期缴纳罚款的，按每日３％加收滞纳金。对拒绝缴款的，收费征收管理机构可通知其开户银行从其经费支出户划拨，或抵减其单位预算拨款并依照有关规定对单位负责人和直接责任人予以处罚。


　　第三十八条　对违反本规定情节严重，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，交由公安机关处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究直接责任人刑事责任。


　　第三十九条　当事人对收取预算外收入、罚没收入有异议的，应先在规定期限内足额缴纳，然后再凭预算外收入、罚没收入交款票据和罚没决定书依法申请行政复议或提起诉讼。
　　当事人申请行政复议和提起诉讼期间，处罚决定正常执行。当事人逾期不申请复议或提起诉讼，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


　　第四十条　对预算外收入、罚没收入因具体行政行为被依法变更或撤销退还款项的，由做出变更或撤销原决定的国家机关或组织，将变更或撤销具体行政行为的决定书送达同级财政部门审核后，下达《预算外收入罚没收入退款通知书》，由收费征收管理机构退款。

第八章　附则




　　第四十一条　本办法应用中的具体问题由市法制办财政局负责解释。


　　第四十二条　本办法自公布之日起施行。