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广东省深圳市交通局


深圳市交通局关于印发《深圳市公共交通线路经营权招标投标办法》的通知
（2006年1月19日）

深交〔2006〕107号

　　 为优化我市公共交通线路资源配置，提高行业服务质量，促进公共交通经营企业规模化和集约化经营，根据《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区城市公共大巴专营管理规定》、《深圳经济特区公共中小型客车营运管理条例》等有关法律法规的规定，我局制定了《深圳市公共交通线路经营权招标投标办法》。现予印发，请遵照执行。

深圳市公共交通线路经营权招标投标办法

第一章　总则

　　 第一条　为优化我市公共交通线路资源配置，提高行业服务质量，促进公共交通经营企业规模化和集约化经营，根据《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区公共中小型客车营运管理条例》等有关法律法规的规定，制定本办法。
　　 第二条　我市公共交通线路经营权的招标投标活动适用本办法。特区内专营大巴线路经营权的取得，按照《深圳经济特区城市公共大巴专营管理规定》的规定执行。
　　 第三条公共交通线路经营权期限为5年。期限届满后，有关线路应当重新组织招标投标。
　　 第四条深圳市交通局（以下简称市主管部门）负责全市公共交通线路经营权的招标投标工作。
　　 客运管理专业机构、宝安区、龙岗区交通行政部门根据各自职责分工协助本办法的实施。
　　 第五条公共交通线路经营权招投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和科学量化的原则，贯彻“扶优扶强扶大”的行业发展政策。　　

第二章　招标

　　 第六条市主管部门应当设立招标机构，具体负责全市公共交通线路经营权的招标投标工作。招标机构的职责如下：
　　 （一）组织编制招标文件；
　　 （二）发布招标公告；
　　 （三）接受投标报名，审查投标人资格；
　　 （四）向投标人或潜在投标人公平一致地提供招标项目的相关信息并解答其关于投标活动的疑问；
　　 （五）组建评标委员会；
　　 （六）根据评委评标报告，确认并公布评标结果；
　　 （七）签发中标通知书等经营权中标确认文书；
　　 （八）法律、法规规定的其他职责。
　　 第七条公共交通线路经营权招标必须采取公开招标方式，招标公告应当按照法定要求在市级主要媒体和市主管部门网站上发布。
　　 第八条 招标公告应包括以下内容：
　　 （一）招标人的名称和地址等信息；
　　 （二）招标项目的性质、标的、数量；
　　 （三）投标人的主要资质条件与要求；
　　 （四）获取招标文件的办法、时间和地址；
　　 （五）参加投标报名的截止时间、地址及方式和要求；
　　 （六）其他招标人认为应予公告的事项。
　　 第九条 招标文件应当包括以下主要内容：
　　 （一）投标邀请书；
　　 （二）招标项目标的详细情况；
　　 （三）招标项目要求；
　　 （四）投标文件的编制、包装及送达要求；
　　 （五）开标地点、日期、时间；
　　 （六）评分原则、定标原则与定标程序；
　　 （七）经营权授权书文本；
　　 （八）履约保证金的标准、缴交及退还；
　　 （九）投放车辆的最低技术标准要求；
　　 （十）其他法律、法规规定或招标人认为须予说明的事项。
　　 第十条招标机构应按照招标项目要求及时对报名人投标资格进行审查，审查结果应公示并及时告知报名人。
　　 第十一条招标机构对已发出的招标文件进行必要的修改或澄清时，应当在规定提交投标文件截止之日至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

第三章　投标

　　 第十二条投标人应当是在深圳市注册的拥有相应公共交通经营权的独立法人企业，且符合有关法律、法规规章和招标文件规定的其他条件。
　　 第十三条投标人在提交投标文件截止之日前投标。在截止之日10日前，投标人有权要求招标机构对招标文件进行解释。招标机构应以书面形式答复，并同时书面告知其他投标人，但不得说明问题来源。答复内容作为招标文件的组成部分。
　　 投标人对招标机构发出的各种信息、通知或答复应及时以书面形式反馈，确认已经收到。因投标人未及时查阅招标人发出的各种信息、通知或答复所造成的一切后果，由投标人自行承担。
　　 第十四条投标人享有以下权利：
　　 （一）平等地获得招标信息；
　　 （二）自主确定投标方案；
　　 （三）要求招标人对招标文件的有关问题答疑；
　　 （四）查询被确定为废标或不能中标的原因；
　　 （五）法律、法规规定的其他权利。
　　 第十五条投标人应当履行以下义务：
　　 （一）保证投标文件的真实性；
　　 （二）接受招标人的资格、资质审查；
　　 （三）按评标委员会或招标人要求对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明；
　　 （四）参与并接受招投标过程的监督；
　　 （五）法律、法规规定的其他义务。
　　 第十六条投标文件应按照招标文件的要求编制，应当包含但不限于以下主要内容：
　　 （一）投标文件；
　　 （二）投标文件附件，包括关于投标资格的声明、法定代表人身份证明、法人授权代表身份证明复印件、授权委托书、履约保证金缴交证明复印件、工商营业执照正本复印件、营业性道路旅客运输许可证正本复印件，所有复印件也可为扫描印刷件，但均须加盖公司公章；
　　 （三）企业基本情况及证明文件；
　　 （四）竞标方案；
　　 （五）其他招标文件要求编入的内容。
　　 第十七条投标文件应当用中文简体编制，并符合招标文件提出的其他必要的格式要求。
　　 第十八条投标人应按招标文件的规定，对投标文件进行正确封装，并按要求注明正副本，在提交投标文件截止时间前送达招标文件所指定的地点。
　　 投标人在提交投标文件的同时应当按招标文件的要求提交履约保证金缴交证明。
　　 第十九条投标人在提交投标文件截止时间前，对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标机构。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　 第二十条招标机构收到投标文件后，应当签收并统一封存，不得开启。
　　 在招标文件要求的提交投标文件截止时间后送达的或未经报名程序编制的投标文件，招标机构应当拒收。
　　 投标人不足3个的，招标机构应当依照本办法重新组织招标，或者报请市主管部门决定。

第四章　开标、评标和定标

　　 第二十一条开标应在招标文件确定的时间和地点公开进行。
　　 第二十二条开标由招标机构主持，在公证等部门的监督下进行。招标机构、投标人（法定代表人或其授权代表）评标委员会成员和其他有关部门的代表应当参加开标会。
　　 开标过程应当记录或录音，并存档备查。
　　 第二十三条开标时有下列情况之一的，应认定为废标：
　　 （一）投标人的法定代表人或其委托授权人未到场确认的；
　　 （二）投标文件数量不符合招标文件要求的；
　　 （三）投标文件未按招标文件要求进行装订的；
　　 （四）投标文件未被正确签署的；
　　 （五）法律法规和招标文件规定的其他情形。
　　 第二十四条评标由市主管部门依法组建的评标委员会负责。
　　 评标委员会委员通过分类抽签的形式于开标日确定。评标委员会中应当包括但不限于以下类别的人员：
　　 （一）业内专家；
　　 （二）人大或政协代表；
　　 （三）市民代表；
　　 （四）主管部门及其下设或派出机构代表；
　　 （五）行业协会代表；
　　 （六）相关政府部门代表。
　　 评标委员会委员数量为不少于7人的单数。
　　 第二十五条评标委员会设主席一名，主席由招标机构推荐，评标委员会讨论决定。
　　 评标委员会委员应当符合回避制度的有关规定。有下列情形之一的，不得进入本次评标委员会，已经进入的应当更换：
　　 （一）与参与本次投标的投标人或者投标人主要负责人有近亲属关系的；
　　 （二）与参与本次投标的投标人有经济利益或其他密切关系，可能影响对投标公正评审的；
　　 （三）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；
　　 （四）法律法规规定的其他应当回避的情形。
　　 第二十六条评标委员会委员应当应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
　　 第二十七条评标必须在严格的保密措施下进行，禁止任何单位和个人非法干预、影响评标的过程和结果。
　　 评标结束后，评标委员会应当出具评标报告，并由参加评标的委员签字。
　　 第二十八条评标应当遵守以下程序：
　　 （一）审阅投标文件，进行符合性、实质性、真实性审查。
　　 （二）投标人公开介绍，介绍次序通过抽签方式确定。
　　 （三）评委质疑。
　　 （四）评委认定废标或评分。
　　 （五）计算投标人各自的评标分。
　　 （六）在公证人员等的监督下，由工作人员汇总统计各投标人的得分情况。汇总统计时应按要求剔除同等数量的最高和最低得分及恶意评分后，平均计算评委评分，得出各投标人的得分，并整理出有关排序情况。
　　 （七）按评标总分由高到低的原则确定中标人，评标总分分数相同且影响评标结果的确定时，通过抽签确定中标人。
　　 （八）形成完整的评标报告。评标报告须经所有评标委员会成员签字后方为有效。
　　 （九）公开宣布中标情况，并由招标机构按评标报告在5个工作日内签发中标通知书。
　　 第二十九条中标结果公布后，中标人应当在收到中标通知书之日起30日内，按有关规定与市主管部门签订线路经营权授权书和有关文件。
　　 第三十条招标机构应当在招标工作结束后15个工作日内，退还落标的投标人所提交的投标履约保证金。
　　 第三十一条招标人应对所有投标人的投标文件负责保密。对于中标人的投标文件，招标机构应当按照有关规定处理。
　　 第三十二条所有与评标有关文件应当归档留存备查。

第五章　履约考核与监督检查

　　 第三十三条中标人应在招标文件规定的时限内，按中标方案投入足够车辆，提供全面、稳定和优质的公交服务，并到市主管部门办理有关营运手续。
　　 第三十四条市主管部门应当根据授权书和相关文件建立履约考核制度。
　　 市主管部门应当依照有关法律法规和授权书的规定对中标人履约及其他方面进行年度考核和抽查。
　　 在抽查和年度考核中发现中标人有违法、违约行为的，由市主管部门按照有关规定处理。
　　 第三十五条招标机构有下列行为之一的，招标无效；给投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
　　 （一）无权组织招标而自行招标的；
　　 （二）与投标人串通，虚假招标的；
　　 （三）违反招标程序的。
　　 第三十六条投标人有下列行为之一的，投标或中标无效；给招标机构或者其他投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
　　 （一）隐瞒投标的真实情况或故意进行无效投标的；
　　 （二）在投标人之间相互串通，事先商定投标方案或合谋使特定人中标的；
　　 （三）采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人的；
　　 （四）向招标机构或评委行贿或者提供其他不正当利益的；
　　 （五）与招标机构或评委串通投标的；
　　 （六）其他严重违反本办法规定的情形。
　　 第三十七条评标委员会委员和参与评标的工作人员有下列行为之一的，由有关部门依法处理：
　　 （一）收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他利益的；
　　 （二）与投标人串通投标的；
　　 （三）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。

第六章　附则

　　 第三十八条 绿色出租车经营权的招标投标工作，参照本办法执行。
　　 第三十九条本办法没有规定的，按照国家和我市有关招标投标的规定执行。
　　 第四十条本办法自2006年1月19日起执行。

民政部


民政部关于印发《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)、 各计划单列市民政局：
根据国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发［1991］33号)中关于农村(含乡镇企业)的养老保险制度改革，由民政部负责，具体办法另行制定的决定，民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》。方案草案几经征求意见，并在几十个试点县(市)试行了一个
阶段。实践表明，《方案》比较符合农村的实际，是可行的。现将《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》印发给你们，请各地向党委和政府汇报，并在工作中，结合实际情况，认真贯彻执行。在执行中，总结经验，使之不断完善。

附：县级农村社会养老保险基本方案(试行)
一、指导思想和基本原则
农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的制度，是政府的一项重要社会政策。建立农村社会养老保险制度，要从我国农村的实际出发，以保障老年人基本生活为目的；坚持资金个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策抚持；坚持自助为主、互济为辅；坚持社会养老保
险与家庭养老相结合；坚持农村务农、务工 、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向。由点到面，逐步发展。
二、保险对象及交纳、领取保险费的年龄
1.保险对象：市城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口。一般以村为单位确认(包括村办企业职工、私营企业、个体户、外出人员等)，组织投保。乡镇企业职工、民办教师、乡镇招聘干部、职工等，可以以乡镇或企业为单位确认，组织投保。少数乡镇因经济或地域等原因，也可以
先搞乡镇企业职工的养老保险。外来劳务人员，原则上在其户口所在地参加养老保险。
2.交纳保险年龄不分性别、职业为20周岁至60周岁。领取养老保险金的年龄一般在60周岁以后。
三、保险资金的筹集
资金筹集坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策抚持的原则。个人交纳要占一定比例；集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。
1.在以个人交纳为主的基础上，集体可根据其经济状况予以适当补助( 含国家让利部分)。具体方法，可由县或乡(镇)、村、企业制定。
2.个人的交费和集体的补助(含国家让利)，分别记帐在个人名下。
3.同一投保单位，投保对象平等享受集体补助。
按计划生育有关政策，在没有实行独生子女补助的地区，独生子女父母参加养老保险，集体补助可高于其它对象。具体办法由地方政府制定。
4.乡镇企业职工的个人交费、企业补助分别记帐在个人名下，建立职工个人帐户，企业补助的比例，可同地方或企业根据情况决定。企业对职工及其它人员的集体补助，应予按工资总额的一定比例税前列支。具体办法由地方政府制定。
四、交费标准、支付及变动
1.多档次，月交费标准设2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十个档次，供不同的地区以及乡镇、村、企业和投保人选择。各业人员的交费档次可以有所区别。交费标准范围的选择以及按月交费还是按年交费，均由县(市)政府决定。
2.养老保险费可以补交和预交。个人补交或预交保险费，集体可视情况决定是否给预补助。补交后，总交费年数不得超过四十年。预交年数一般不超过三年。
3.个人或集体根据收入的提高或下降，经社会养老保险管理部门批准，可按规定调整交纳档次。
4.当遇到各种自然灾害或其它原因，个人或集体无能力交纳养老保险金，经社会养老保险管理部门批准，在规定的时间内可暂时停交保费。恢复交费后，对于停交期的保费，有条件也可以自愿补齐。服刑者停交保险费，刑满回原籍者，原保险关系可以恢复，继续投保。
5.投保人在交费期间身亡者，个人交纳全部本息，退给其法定继承人或指定受益人。
6.领取养老金从60周岁以后开始，根据交费的标准、年限，确定支付标准( 具体标准，另行下发)。调整交费标准或中断交费者，其领取养老金标准， 需待交费终止时，将各档次，各时期积累的保险金额合并，重新计算。
投保人领取养老金，保证期为十年。领取养老金不足十年身亡者，保证期内的养老金余额可以继承。无继承人或指定受益人者，按农村社会养老保险管理机构的有关规定支付丧葬费用。
领取养老金超过10年的长寿者，支付养老金直至身亡为止。
7.投保对象从本县(市)迁往外地，若迁入地已建立农村社会养老保险制度，需将其保险关系(含资金)转入迁入地农村社会养老保险管理机构。若迁入地尚未建立养老保险制度，可将其个人交纳全部本息退发本人。
8.投保人招工、提干、考学等农转非，可将保险关系(含资金)转入新的保险轨道，或将个人交纳全部本息退还本人。
五、基金的管理与保值增殖
基金以县为单位统一管理。保值增殖主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不直接用于投资。基金使用，必须兼顾当前利益和长远利益，国家利益和地方利益，同时要建立监督保障机制。
1.县(市)农村社会养老保险机构，在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金专户，专帐专管，专款专用。民政部门和其它部门都不能动用资金。
2.各乡镇交纳的养老保险基金直接入银行的专户。
3.养老保险基金除需现支付部分外，原则上应及时转为国家债券。国家以偿还债务的形式返回养老金。现金通过银行收付。
4.养老保险基金用于地方建设，原则上不由地方直接用于投资，而是存入银行，地方通过向银行贷款，用于建设。具体做法，另行规定。
5.农村社会养老基金和按规定提取的管理服务费以及个人领取的养老金，都不计征税、费。
六、立法、机构、管理和经费
1.根据《基本方案》，由县(市)政府制定《农村社会养老保险暂行管理办法》。通过实践，补充完善后，由政府发布决定或命令，依法建立农村社会养老保险制度。
2.县级以上人民政府要设立农村社会养老保险基金管理委员会，实施对养老保险基金管理的指导和监督。委员会由政府主管领导同志任主任，其成员由民政、财政、税务、计划、乡镇企业、审计、银行等部门的负责同志和投保人代表组成。乡(镇)、村两级群众性的社会保障委员会要协
助工作，并发挥监督作用。
3.县(市)成立农村社会养老保险事业管理处(隶属民政局)，为非营利性的事业机构，经办农村社会养老保险的具体业务，管理养老保险基金。
4.乡镇设代办站或招聘代办员，负责收取、支付保费、登记建帐及其它日常工作。
5.村由会计、出纳代办，负责收取保费、发放养老金等工作。
6.农村社会养老保险，按人立户记帐建档，实行村(企业)、乡、县三级管理。保险费必须按期交纳，按规定进入银行专用帐户。逾期可罚交滞纳金。发给投保人保险费交费赁证，到领取年龄后，换发支付凭证。随着条件的成熟，逐步建立个人社会保障号码，运用计算机管理，提高效率
。
7.县(市)成立的事业性质农村社会养老保险机构，地方财政可一次性拨给开办费，逐步过渡到全部费用由管理服务费支出。管理服务费按国家的规定提取并分级使用。
七、理顺关系，稳妥处理与部分现行养老办法的衔接
农民的社会养老保险，是国家在农村建立的基本养老保障制度，标准较低，覆盖面大。除此之外，乡村(含乡镇企业)还可根据其经济力量，自办各种形式的补充养老保障，鼓励发展个人的养老储蓄。同时应充分发挥农村已有的各种基层社会保障形式的功能，形成更为完善、具有中国特
色的农村社会保障体系。
1.由保险公司开办的各种保险，可暂时维持现状，但不能再扩大，避免给建立农村社会养老保险制度造成困难。
2.对于目前一些部门已搞的养老保险和乡(镇)、村或乡镇企业的退休办法等，要慎重对待。一些以集体经济为基础的现收现支养老办法和其它形式的做法，有的可作为社会养老保险的补充层次而保留。有的待工作开展后，逐步调整。
3.对于优抚对象、社会救济对象、五保户、贫困户，现行保障政策不变。



1992年1月3日