昆明市城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
云南省昆明市人民政府
昆明市城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
（１９９５年５月１２日 市政府令第１３号）
第一章 总则
第一条 为了加强昆明市城镇国有土地管理，在改革开放和经济社会发展中更好地合理开发利用土地资源，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《云南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》，以及有关法律、法规，结合昆明市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇国有土地，是指昆明市行政辖区内所有(铁路和军事设施除外)属于全民所有的土地。
第三条 昆明市城镇国有土地实行有偿、有限期使用制度。土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押或者用于其它经济活动。
第四条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其它组织和个人，除法律另有规定者外，均可按照本办法规定在昆明市取得土地使用权，并按合同规定进行土地的开发、利用和经营，其合法权益受国家法律保护。
第五条 土地使用权出让、转让、出租和抵押期间，土地所有权仍属国家所有。
土地使用权出让，其出让地块范围内的地下资源、埋藏物和市政公用设施不包括在内。
转让土地使用权时，地上附着物的所有权依法随之转移。
第六条 市、县区人民政府土地管理部门依法管理本辖区内城镇国有土地使用权出让和转让工作，并依法对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止等活动进行监督检查。
第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权出让，是指市、县区人民政府依照国家法律和本办法规定，将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向市、县区人民政府支付土地使用权出让金及其它规定应交的费用的行为。
第八条 市、县区人民政府应当编制土地使用的年度出让计划。出让计划由市、县区土地管理部门会同计划、规划、城市建设主管部门制定，纳入国家建设年度用地计划，经市、县区人民政府批准后执行。
第九条 在本市范围内，土地使用权出让的最高年限，适用国家下列规定：
(一)居住用地七十年；
(二)工业用地五十年；
(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
(四)商业、旅游、娱乐用地四十年；
(五)综合或者其他用地五十年。
第十条 土地使用权出让，按照国家和省的审批权限规定，由市、县区人民政府分级管理、统一审批。城市规划区内的土地使用权出让，由市土地管理部门负责受理，报市及市级以上人民政府审批；城市规划区以外，由县区土地管理部门负责受理，一幅地块或一个宗地的面积，耕地3亩及其以下，其它土地10亩及其以下的，由土地所在地的县区人民政府审批；耕地超过3亩，其它土地超过10亩的，由土地所在地的县区土地管理部门受理后，按规定的审批权限报批。
土地使用者属外商独资、中外合资、中外合作的企业或个人，所用土地属于昆明市城市总体规划区范围以内，由市土地管理部门负责受理，报市及市级以上人民政府审批；所用土地属于昆明市城市总体规划区以外，由土地所在地县区土地管理部门负责受理，经市土地管理部门审核，报市或市级以上人民政府审批。
第十一条 经国家及省人民政府批准的开发区、市人民政府批准的开发片区，在土地使用权出让前，须预报土地使用权出让方案。出让方案应包括出让数量、规划用途、出让年限、出让底价、出让方式等。出让方案由土地管理部门会同计划等有关部门拟订，报市及市以上人民政府审批后，土地管理部门组织实施。
第十二条 每幅地块或一个宗地的土地使用权出让，须在开发或建设项目落实、规划经批准后进行。每幅地块或一个宗地的具体出让方案，由市、县区土地管理部门按照本办法第十条的规定负责拟定，并连同项目批准文件及有关图纸资料，按审批权限规定报有审批权的人民政府审批。
第十三条 地块或宗地使用权出让方案经批准后，应当及时签订土地使用权出让合同。
经市及市级以上人民政府批准的土地使用权出让，其土地使用权出让合同，由市土地管理部门与土地使用者签订。经县区人民政府批准的土地使用权出让，其土地使用权出让合同，由土地所在地的县区土地管理部门与土地使用者签订。
土地使用权出让合同需附由土地管理部门会同城市规划管理部门确认和提供的土地使用条件。土地使用权出让合同应使用市和市级以上土地管理部门按国家统一规定印制的文本。
违反本条各款签订的土地使用权出让合同无效。
第十四条 土地使用权出让方式为：
协议出让：招标出让；拍卖出让。
协议出让土地使用权时，出让金原则上不得低于市人民政府的规定。
第十五条 土地使用权采取招标、拍卖方式出让的，由土地管理部门按照招标、拍卖惯例，提前发布公告。应标者、竞投者应当按照公告的要求，办理应标、参与竞投的有关手续并交付保证金。
第十六条 中标者、竞投中者须在决标、拍卖现场与土地管理部门签订土地使用权出让合同，并支付土地使用权成交价总额20%的定金。
保证金和定金可以充抵成交地价款。
未中标者、竞投未中者交付的保证金，在决标、拍卖后十日内如数退还。
第十七条 土地使用权出让合同签订后，土地使用者应当按照合同约定的期限支付土地使用权出让金。
土地使用者未按合同约定期限付清土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可请求违约赔偿。土地管理部门未按合同约定期限提供土地使用权时，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可请求违约赔偿。
第十八条 土地使用者在签订土地使用权出让合同并付清出让金后，应当及时到土地管理部门办理土地登记手续，领取土地使用证书，取得土地使用权。
第十九条 土地使用者取得土地使用权后，应按土地使用权出让合同约定的期限开发或建设。超过合同约定日期满一年未开发或建设的，由土地管理部门按不超过出让金20%的比例，向土地使用者征收土地闲置费；满两年未开发或建设的，由原批准的市、县区人民政府无偿收回土地使用权。因不可抗力或不属于土地使用者本身的原因而延迟开发或建设的，须向土地管理部门报告并获得批准。
第二十条 土地使用者应当按照土地使用权出让合同约定的用途使用土地。若需改变用途的，须取得原批准的城市规划管理部门和土地管理部门的同意，并与土地管理部门重新签订土地使用权出让合同或补充协议，相应调整土地使用权出让金，更换土地使用证书。
第二十一条 土地使用权出让的具体办事程序，由土地管理部门会同城市规划管理部门制订，并予以公布。
第三章 土地使用权转让
第二十二条 土地使用权转让，是指土地使用者在土地使用权出让期间，将土地使用权以出售、交换、赠与等形式实行再转移的行为。与他人合资、合作建房或联办企业，视为土地使用权转让。合资、合作建房或联办企业的当事人，原则上应按土地使用权转让的有关规定办理手续，或是按有批准权的市、县区人民政府批准的其他方式办理相关手续。
第二十三条 有下列情形之一的，其土地使用权不得转让：
(一)土地使用者未付清土地使用权出让金的；
(二)未领取国有土地使用证书的；
(三)未按土地使用权出让合同的约定开发并形成用地条件的；
(四)土地使用权有争议的；
(五)地上有房屋的土地，土地使用权证书和房屋所有权证书不齐备或房产有争议的；
(六)土地使用权出让合同中约定不得转让的；
(七)国家和省、市人民政府另有规定的。
第二十四条 属商品房开发需预售房屋的，按《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十四条规定执行。
第二十五条 土地使用权转让时，双方当事人应当签订土地使用权转让合同。土地使用权转让后，土地使用权出让合同中载明的权利和义务随之转移。
第二十六条 土地使用权转让时，双方当事人应当如实向税务部门和土地管理部门申报转让成交价格，并按规定缴纳土地增值税。
第二十七条 土地使用权转让的期限，为土地使用权出让合同约定的年限减去原土地使用者已经使用的年限。
第二十八条 土地使用权转让后，若需改变土地使用权出让合同约定的用途，须向城市规划管理部门和土地管理部门申请，未经批准的不得改变。
第二十九条 土地使用权转让合同经签字生效后，双方当事人须持国有土地使用证、转让合同及其他有关资料，到原发证的土地管理部门审核、登记，更换土地使用权证书。因转让房产而同时转让土地使用权的(划拨土地使用权除外)，按《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条第三款执行。
第三十条 土地使用权转让的成交价格明显低于市场价的，市、县区人民政府有权优先按照转让双方的成交价格购买该地块的土地使用权和房屋所有权。
第三十一条 土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县区人民政府可以采取必要的调控措施。
第四章 土地使用权出租
第三十二条 土地使用权出租，是指在土地使用权出让期内，土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第三十三条 未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用的土地，其土地使用权不得出租。
第三十四条 土地使用权出租时，出租人与承租人应当签订租赁合同。租赁合同不得违背土地使用权出让合同。土地使用权租赁合同签订之日起十五日内，出租人、承租人双方应持国有土地使用证、土地使用权出让合同、租赁合同等有效文件，向原批准用地的土地管理部门申请办理土地使用权出租登记备案手续。
第三十五条 土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。承租人确需改变土地使用权出让合同内容的，必须征得出租人同意，并按规定的审批权限经土地管理部门和城市规划部门批准，重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，办理土地登记手续。
第五章 土地使用权抵押
第三十六条 以出让方式取得的土地使用权，在出让期限内可以抵押。
第三十七条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第三十八条 土地使用权抵押时，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。
抵押合同不得违背土地使用权出让合同的规定。
第三十九条 土地使用权抵押合同签订之日起十五日内，抵押人与抵押权人应持土地使用证、土地使用权出让合同和抵押合同到原批准用地的土地管理部门办理抵押登记手续，领取《国有土地使用权抵押证明书》后，抵押方为有效。
第四十条 抵押人到期不能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产，并依法享有优先受偿权。
第四十一条 因处分抵押而取得土地使用权的，应当及时到原办理抵押登记的土地管理部门，办理土地使用权的过户登记手续，换领土地使用证。
第四十二条 抵押权因债务清偿或者其他原因而灭失的，抵押人和抵押权人应当在抵押合同终结之日起三十日内，到原办理抵押登记的土地管理部门，办理抵押注销登记。
第六章 土地使用权终止
第四十三条 土地使用权终止，是指因土地使用权出让合同规定的使用年限届满、土地灭失等原因而终止土地使用权的行为。
第四十四条 土地使用权出让期届满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿收回。土地使用者应当在期满之日起十五日内，到原登记机关办理土地使用权注销登记。
第四十五条 土地使用权出让期届满，原土地使用者需要续期的，应当在土地使用权期满前一年提出书面申请，重新办理续用审批手续。
第四十六条 土地使用权出让期间，政府可根据本地区社会公共利益的需要，提前收回土地使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发利用土地的实际情况，给予相应补偿。
需提前收回土地使用权时，政府应当以公告方式提前告知土地使用者。
第七章 划拨土地使用权
第四十七条 划拨土地使用权，是指土地使用者经政府批准，缴纳过土地补偿、安置等费用后取得的土地使用权或者是经政府同意，以无偿方式取得的土地使用权。
第四十八条 以划拨方式取得的土地使用权转让、出租时，须经市、县区人民政府批准，补办土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金，或者是采用经市、县区人民政府批准的其他方式补办手续后，方可转让、出租。
第四十九条 以划拨方式取得的土地使用权设定抵押时，按照《中华人民共和国房地产管理法》第四章的有关规定办理。
第五十条 以划拨方式取得土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销或其它原因而停止使用土地的，由市、县区人民政府无偿收回其土地使用权。
第五十一条 对于划拨的土地使用权，市、县区人民政府根据城市建设发展需要和城市规划要求，可以无偿收回，并可予以出让；对于土地使用者的地上建筑物、其他附着物，根据实际情况给予补偿。
第五十二条 划拨土地使用权的管理办法，另行制定。
第八章 附则
第五十三条 依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和本办法规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承，但继承时继承者必须到土地管理部门办理变更登记。
第五十四条 依照本办法收取的土地使用权出让金，作为专项基金主要用于城市建设和土地开发利用。
第五十五条 对未经土地管理部门批准，擅自转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，按《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定处予罚款并限期补办手续；情节严重的，依法没收其非法收入，拆除或没收地上建筑物和其他附着物，并处予罚款。
第五十六条 本办法由昆明市土地管理局负责解释。
第五十七条 本办法自发布之日起施行。1992年8月18日发布的《昆明市城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定》同时废止。
云南省人民政府办公厅关于印发《云南省省级政府采购招标代理管理暂行办法》的通知
云南省人民政府办公厅
云南省人民政府办公厅关于印发《云南省省级政府采购招标代理管理暂行办法》的通知
云政办发〔2002〕68号
各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
《云南省省级政府采购招标代理管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
云南省人民政府办公厅
二○○二年六月十二日
云南省省级政府采购招标代理管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强政府采购委托招标代理机构的管理，健全政府采购机制，保证政府采购工作按照公开、公平、公正的原则规范高效运作，根据《云南省政府采购条例》，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称招标代理机构，是指依法设立，具有法人资格和招标代理资格，并经省级财政部门认定，从事政府采购招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
未经省级财政部门认定的招标代理机构不得参与省级政府采购招标代理业务。
第三条 凡纳入政府集中招标采购的项目，省级政府采购机构可以根据项目性质和特点的实际情况，按照本暂行办法，委托符合本暂行办法规定条件的招标代理机构进行政府集中采购的招标代理。
第四条 政府采购机构委托招标代理机构进行政府采购的招标代理应当遵循公正、择优、效益原则。
第二章 申报和认定
第五条 招标代理机构必须具备下列条件：
一、依法设立并具有法人资格；
二、根据有关法律、法规的规定，取得相应的招标代理资格；
三、具有熟悉与政府采购相关的法律、法规和政策的专业人员；
四、有编制招标文件和组织评标的专业力量，其中中级职称以上的技术、经济专业人员占在职人员总数的三分之二以上；
五、有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
六、具备较完善的供应商信息库、专家库、招标业务资料库；
七、法人、法定代表人和财务主管没有违反法律、法规和规章的行为。
第六条 凡从事省级政府采购招标代理业务的代理机构，应当向省级财政部门提出书面申请，并提供下列相关资料：
一、机构营业执照副本、税务登记证及有关部门核发的招标代理资格证书复印件；
二、机构的设置、法定代表人及主要技术、财务人员简况；
三、机构的章程、业务规范及内部管理制度；
四、近三年业务情况报告；
五、承担政府采购招标业务能力分析；
六、资信情况证明材料；
七、填制完整的《云南省省级政府采购招标代理机构基本情况表》（表式见附表一）；
八、省级财政部门要求提供的其他材料。
第七条 省级财政部门对申请单位的申报材料进行审核，符合条件的，报财政部登记备案，由省财政厅核发统一印制的《云南省省级政府采购招标代理资格证书》（以下简称《招标代理资格证书》），不符合条件的，应当书面通知申请单位。
第三章 权力和义务
第八条 招标代理机构享有以下权利：
一、获知政府招标采购信息，参与项目招标代理业务竞争；
二、接受政府采购机构委托，进行政府采购招标代理活动；
三、按委托协议书约定的标准，收取招标费用；
四、法律、法规规定的其他权利。
第九条 招标代理机构应承担以下义务：
一、遵守《中华人民共和国招标投标法》、《云南省政府采购条例》及与政府采购有关的规章和政策规定；
二、按照委托协议发布招标公告，编制招标文件并予以解释；
三、承担在代理政府采购招标业务中获知不能公开的资料、信息、商业秘密的保密责任； 四、在代理政府采购招标业务过程中遵循公开、公平、公正和诚实信用原则；
五、法律、法规规定的其他义务。
第四章 委托和监督管理
第十条 政府采购招标项目采取分次委托的形式，即政府采购机构根据每次采购项目的性质和特点，对招标代理机构承担具体项目的情况进行分析，经比较选择适合的受委托方。
第十一条 政府采购机构在进行项目的招标代理委托时，应当与招标代理机构签订书面委托协议，并要求其在委托的范围内办理招标事宜。委托协议包括以下内容：
一、招标项目名称、数量、金额；
二、双方的权利和义务；
三、招标方式；
四、招标费用的收取方式和标准；
五、违约责任；
六、法律、法规规定的其他内容。
第十二条 受委托的招标代理机构在从事政府采购招标代理过程中，应接受委托人（省级政府采购机构）的监督和指导，包括以下内容：
一、编制完成的招标文件应当报送政府采购机构进行审查，审查通过后方能正式发出；
二、开标、评标全过程应当有政府采购机构参与监督指导，评标委员会的组成人员应当经过政府采购机构审定；
三、招标结果应报送政府采购机构，经政府采购机构认定后，并由政府采购机构向中标方发出《中标通知书》。
第十三条 招标代理机构在接受政府采购机构委托进行招标代理的过程中，还应接受审计、监察等部门的监督检查。审计机关认为必要时，可以对其招标代理情况进行专项审计。
第五章 资格的变更和终止
第十四条 省级财政部门根据本办法规定的条件，结合各招标代理机构的履约情况，每 2年对其代理资格进行一次核验。符合条件的，换发《招标代理资格证书》；不符合条件或2 年内未代理过政府采购招标业务的，取消其政府采购招标代理资格。
第十五条 招标代理机构经批准分立、合并或变更的，应书面报告省级财政部门，并办理政府采购招标代理资格的变更或注销手续。招标代理机构宣告解散或其他原因不再从事政府采购招标代理业务时，应书面报告省级财政部门，并交回《招标代理资格证书》。
第十六条 招标代理机构有下列行为之一的，取消其代理资格，给采购人、供应人和其他招标机构造成损失的，承担相应的赔偿责任。
一、弄虚作假、隐瞒真实情况骗取政府采购招标代理资格的；
二、伪造、涂改、出租、转让《招标代理资格证书》的；
三、在政府采购招标代理过程中发生严重违反法律、法规和本办法规定的；
四、变更或者终止政府采购招标代理业务，不及时办理有关手续的；
五、严重违反政府采购招标代理委托协议的；
六、其他违反法律、法规的。
第六章 附 则
第十七条 各地州市政府（行署）采购招标代理活动可参照本暂行办法执行。
第十八条 本暂行办法由云南省财政厅负责解释。
第十九条 本暂行办法自2002年8月1日起施行。
