流动人口计划生育管理和服务工作若干规定
国家人口和计划生育委员会
流动人口计划生育管理和服务工作若干规定
第九号部长令
《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》已经国家人口和计划生育委员会主任会议审议通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。
二○○三年十二月一日
流动人口计划生育管理和服务工作若干规定
第一条 为进一步提高流动人口计划生育管理和服务水平，维护流动人口实行计划生育的合法权益，稳定低生育水平,促进人口与经济、社会的协调发展,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》（以下简称《办法》）和国务院有关文件精神，制定本规定。
第二条 流动人口计划生育工作是新时期我国人口与计划生育工作的重要组成部分。各级人口与计划生育部门应当把流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育事业发展规划，统筹管理。
流动人口计划生育工作应当坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的原则，坚持以人为本、管理与服务相结合，保障流动人口依法享有生育权利,依法获得人口和计划生育科普教育、计划生育技术和生殖保健服务,以及法律、法规规定的其他各项权利。
第三条 建立流动人口计划生育综合管理服务机制和目标管理责任制。各级人口和计划生育部门应当在当地人民政府的统一领导和社会治安综合治理领导小组的协调指导下，会同公安、民政、劳动和社会保障、建设、卫生、工商等有关部门，充分发挥村（社区）居民自治组织的作用，对流动人口计划生育工作实行综合决策、综合管理，共同做好管理和服务工作。
第四条 流动人口计划生育工作，实行现居住地和户籍所在地人民政府共同管理，以现居住地管理为主的原则。
各级人口和计划生育部门应当明确各业务机构在流动人口计划生育管理与服务中的职责。流动人口较多的地方应根据需要,设立流动人口计划生育管理机构，配备必要的专（兼）职工作人员。
第五条 现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理。
流动人口已婚育龄妇女是计划生育管理服务的重点，现居住地应为其提供计划生育、生殖保健的宣传咨询和技术服务。
为男性和女性未婚流动人口提供相应的计划生育宣传教育和咨询服务。
第六条 流动人口户籍地应依法落实流出人口的计划生育奖励政策；现居住地应当向流入人口提供与户籍人口同等的计划生育技术服务。
实行计划生育的流动人口育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
现居住地人口和计划生育部门应主动协调有关部门、社区，按照地方法规的有关规定，对实行计划生育的流动人口家庭，在就业、就医、子女入托、入学等方面提供优惠服务。
第七条 流动人口户籍地乡（镇）人民政府或者街道计划生育工作机构的职责：
（一）为流出人口办理《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）；
（二）对流动人口开展多种形式的人口与计划生育宣传教育；
（三）指导流动人口已婚育龄妇女知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施,适时提供随访服务；
（四）根据本地实际，坚持公民权利与义务相统一的原则，与流出人口已婚育龄妇女签订计划生育合同；
（五）建立与现居住地的经常性联系协调制度，做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工
作；
（六）帮助实行计划生育的流动人口家庭，解决生产、生活、生育方面的实际困难；落实有关法律、法规规定的奖励、优惠政策；
（七）法律、法规及当地县级以上人民政府规定的其他职责。
第八条 流动人口现居住地乡（镇）人民政府或者街道计划生育工作机构的职责：
（一）查验流动人口《婚育证明》，督促未办理《婚育证明》的流动人口在规定期限内补办；
（二）建立已婚育龄流动人口登记制度，及时掌握流动人口生育变动信息；
（三）将流动人口计划生育工作纳入城市社区或村（居）民委员会计划生育宣传教育、日常管理服务和统计评估考核；
（四）落实流动人口计划生育综合治理各项制度，按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则，将流动人口计划生育工作纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作中；
（五）为流动人口已婚育龄妇女提供优质的避孕节育、生殖保健服务，定期开展计划生育和生殖健康检查，及时准确地出具《流动人口避孕节育情况报告单》（以下简称《报告单》），将流动人口在现居住地的结婚、生育状况通报其户籍所在地；
（六）在当地人民政府的统一领导下，将流动人口计划生育工作纳入企业、事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制；
（七）支持、鼓励和指导流动人口相对集中的社区和用工单位建立流动人口计划生育协会组织，开展计划生育的自我教育、自我管理、自我服务;
（八）法律、法规及当地县级以上人民政府规定的其他职责。
第九条 已婚流动人口应当按照《办法》的有关规定在离开户籍地时办理《婚育证明》；在到达现居住地后主动交验《婚育证明》。流动人口已婚育龄妇女应定期寄回《报告单》。
第十条 办理《婚育证明》应坚持便民原则，提供便捷服务。
户籍地应及时为流出人员办理《婚育证明》提供服务，逐步实行进村（社区）入户办证，切实提高办证率。
现居住地在查验《婚育证明》时，对未持有全国统一格式《婚育证明》的，应要求其在规定期限内补办。在限期补办期间，现居住地可为其办理临时《婚育证明》。
未办理《婚育证明》，符合下列条件的，可由现居住地人口和计划生育部门办理《婚育证明》，并将办理情况通报其户籍地：
（一）经核实，婚姻、生育信息完整、准确的；
（二）在现居住地依法办理暂住登记或居民登记1年以上，并具有稳定职业和住所的；
（三）已采取绝育措施的。
现居住地为流动人口办理的《婚育证明》，在办证机关所在县（市、区）范围和规定期限内有效。
第十一条 现居住地人口和计划生育部门可委托取得《计划生育技术服务机构执业许可证》的计划生育技术服务机构，或指定的具有《医疗机构执业许可证》的医疗保健机构，为流动人口提供安全、有效、适宜的计划生育技术服务。
已婚育龄流动人口接受国家和地方人民政府规定的基本项目的计划生育技术服务费用，由现居住地人民政府财政负担；有用工单位的，由用工单位负担。
第十二条 加强对流动人口计划生育技术服务质量的管理，实行避孕方法的知情选择，提倡采取长效避孕节育措施。积极开展生殖保健和咨询服务活动，满足流动人口的生殖健康服务需求。
流动人口在现居住地实行计划生育手术发生的手术并发症，由现居住地县以上人口和计划生育部门按照国家人口计生委计划生育手术并发症鉴定管理有关规定负责受理、鉴定和处理工作。
在现居住地实行计划生育手术发生的技术服务事故，按照《医疗事故处理条例》的有关规定处理。
第十三条 建立流动人口户籍地与现居住地的计划生育信息交换和反馈制度。
（一）国家建立全国流动人口计划生育信息交换平台，负责省际间流动人口计划生育信息的交换；各省（区、市）建立本省内流动人口计划生育信息交换平台，实行省内流动人口计划生育信息交换；
（二）建立有效的双向交流和协调制度。现居住地与户籍地应通过信息交换平台以及其它方法提交、反馈有关信息，重点是流动人口已婚育龄妇女的婚姻、生育、生殖保健服务、避孕节育措施、持证和缴纳社会抚养费等情况。信息交换应准确、有效，并在规定时限内完成;
（三）现居住地与户籍地的县级人口和计划生育部门负责本辖区流动人口计划生育有关信息的收集、反馈及协调工作；
（四）纸质信息反馈应使用国家人口和计划生育委员会统一格式的《流动人口已婚育龄妇女生育信息通报单》和《报告单》。
第十四条 跨省流动人口夫妻拟生育第一个子女，符合下列条件之一的，可由现居住地人口和计划生育部门按照现居住地有关规定办理生育服务证件：
（一）男方为现居住地的户籍人口，女方因婚姻事实迁入现居住地或所生子女可随父落户的；
（二）夫妻双方在现居住地共同居住1年以上，有稳定的职业和住所，且具有常住倾向的；
现居住地在为流动人口办理生育服务证件前，应向其户籍地了解有关情况，户籍地应在30日内予以情况反馈；办理生育服务证件后，现居住地应及时向其户籍地乡（镇）或街道计划生育工作机构通报有关情况。
流动人口生育子女的户籍登记，按户籍管理有关规定执行。
第十五条 跨省流动人口在现居住地办理一孩生育服务证件，应提交下列证明材料：
（一）夫妻双方的《居民身份证》；
（二）夫妻双方的《结婚证》；
（三）《婚育证明》或户籍地乡（镇）、街道计划生育工作机构为其出具的婚育情况证明；
（四）夫妻双方要求生育第一个子女的申请。
流动人口在办理计划生育有关证明时弄虚作假，导致不符合法律、法规规定的生育行为发生，由当事人承担相应的法律责任。
第十六条 流动人口本人或现居住地人口和计划生育部门要求户籍地人口和计划生育部门出具婚育情况证明的，户籍地人口和计划生育部门应如实出具，无正当理由，不得拒绝。
第十七条 流动人口申请再生育的，依照女方户籍地有关规定办理。户籍地人口和计划生育部门应依法审批，对符合生育规定的，不得拒绝和拖延。
第十八条 户籍地与现居住地应当互相配合，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的有关规定，共同做好流动人口社会抚养费的征收工作。人口和计划生育部门不得因同一事实重复征收社会抚养费。
违法生育行为发现地不是其户籍所在地的，发现地人口和计划生育部门在作出征收决定之前，应先向当事人户籍地人口和计划生育部门通报有关情况，协商确定征收事宜，并按下列规定执行：
（一）对确定由现居住地征收的，户籍地人口和计划生育部门应当协助提供当事人实际收入和当地城镇居民年人均可支配收入（农村居民年人均纯收入）的数额。
（二）对确定由户籍地征收的，现居住地人口和计划生育部门应当协助征收。
（三）征收地不能一次性征收完毕的，可委托当事人户籍地或现居住地继续征收。
（四）执行征收或协助征收、受委托征收社会抚养费的，应按照规定上缴国库，并及时向对方通报征收情况。
第十九条 各级人口和计划生育部门应当依照有关规定，建立健全流动人口计划生育统计制度，做好经常性的流动人口计划生育统计工作。
现居住地负责流动人口的出生统计，录入微机上报，并向户籍地反馈出生信息。
省、市、县三级的人口计划应包含流动人口的有关计划。
第二十条 建立和完善流动人口计划生育工作目标考核评估制度。根据现居住地管理为主的原则和户
籍地与现居住地的实际情况，分别制定对人口和计划生育部门以及相关部门的流动人口计划生育工作考核评估办法。
现居住地重点考核评估对流入人口的计划生育宣传教育和技术服务落实情况、综合治理情况以及对流入人口中已婚育龄妇女有关证件的验证情况和通过流动人口信息交换平台提交信息的情况等。
户籍地重点考核评估对流出人口的计划生育宣传教育和避孕节育措施落实情况、奖励措施落实情况以及为流出人口中已婚育龄妇女办理相关证件情况和通过流动人口信息交换平台向现居住地反馈信息情况等。
省级人口和计划生育部门负责省内流动人口计划生育工作的考核评估。国家人口和计划生育委员会负责省际流动人口计划生育工作的考核评估，每年通过信息交换平台和抽查等方式，考核评估流动人口现居住地和户籍地管理与服务工作落实情况。
第二十一条 各级人口和计划生育部门应当在地方人民政府领导下，协调有关部门，为流动人口计划生育工作提供必需的经费投入，并按下列规定予以保障：
（一）按照“分级管理、分级负担”的原则，将流动人口计划生育管理与服务所需经费纳入同级财政预算，并按照有关规定，采取多种渠道加以解决；
（二）逐步实行国家、省（区、市）内流动人口计划生育技术服务经费和药具经费统一结算制度；
（三）在核定本地区计划生育工作经费时，应包含外来流动人口管理和技术服务等经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入水平。
第二十二条 各级人口和计划生育部门应建立流动人口计划生育政务公开制度和人民来信来访工作责任制度。人口和计划生育工作人员应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯流动人口的人身权、财产权和其他合法权益。
第二十三条 人口和计划生育部门及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由上级人口和计划生育部门责令改正；情节严重的，给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）无正当理由拒绝或违反当地有关规定拖延办理《婚育证明》或生育审批手续的；
（二）擅自增设流动人口收费项目，提高收费标准或搭车收费、乱收费的；
（三）户籍地在流动人口现居住地设立孕检站点的；
（四）无正当理由拒绝承认流动人口现居住地计划生育技术服务机构或指定的医疗保健机构出具的《报告单》的；
（五）已获得流动人口已婚育龄妇女《报告单》或信息交换平台反馈的避孕节育信息，仍要求其返回户籍地接受避孕节育情况检查的；
（六）出具虚假《报告单》的；
（七）违反本规定第十八条规定，造成严重后果的。
第二十四条 违反本规定第十八条规定的，由上一级人口和计划生育部门责令作出征收决定的行政机关变更或者撤销征收决定。
第二十五条 本规定自2004年1月1日起施行。
关于开展2011年印刷企业年度核验工作的通知
新闻出版总署
关于开展2011年印刷企业年度核验工作的通知
新出字〔2010〕519号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局：
为加强对印刷业的监督管理，不断完善新闻出版行政管理的“四大准入”制度，根据《行政许可法》第六十一条及新闻出版总署《关于印发〈印刷发行管理司主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（新出人事〔2008〕1259号）规定，决定开展2011年印刷企业年度核验工作。现就有关具体事项通知如下：
一、年度核验工作的指导思想
全面贯彻落实党的十七大以及十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“力争提前将我国建设成为世界印刷强国”的总体目标的要求，坚持科学发展，围绕优化结构，进一步调整产业布局，提高科技创新能力，推动我国印刷产业发展方式加快转变，促进我国印刷业实现又好又快发展。通过“十二五”开局之年的年度核验工作掌握印刷业发展的基本情况，为实施“十二五”规划打好基础；进一步完善“规模以上重点印刷企业联系制度”，增强优势企业的示范引导作用；对严重违规、不符合资质条件的印刷企业坚决不予年度核验，为印刷业平稳有序、健康快速发展提供保障。
二、年度核验工作的范围
参加年度核验的单位为领取《印刷经营许可证》的印刷企业、单位及个人（以下简称印刷企业，不包括复印打印企业），含2010年新批准设立的印刷企业。
三、年度核验工作的时间
印刷企业年度核验工作原则上应在2011年3月底之前完成，以便工商部门进行年检。如有特殊情况，在不影响企业进行工商年检的前提下，可由各省、自治区、直辖市新闻出版局根据实际情况自行确定。2011年印刷企业年度核验工作由各省、自治区、直辖市新闻出版局组织实施，新闻出版总署负责监督、检查和指导。
四、核验企业需报送的材料
（一）《2011年印刷企业年度核验表》（见附件1，印刷企业填报）。
（二）印刷企业自查报告。主要包括：执行国家有关印刷管理法规规章情况；开展印刷经营活动的基本条件；印刷经营情况及经营业绩；所获奖励和受处罚情况；国内设备使用情况、国外新旧设备的引进情况，列入《产业结构调整指导目录》（淘汰类）的印刷设备是否已淘汰；产品质量状况，通过ISO9000、ISO14000及其他认证情况；实施企业资源计划管理系统（ERP）的情况；对核验期内违规行为的整改情况；统计数据报送情况及其他需要说明的情况；组织及参加培训情况；上市的情况；组建印刷集团的情况；国内外经济形势对企业发展的影响；对新闻出版行政部门在印刷管理方面的建议等。
（三）《印刷经营许可证（正本）、（副本）》（原件）、《营业执照（副本）》（复印件）；
（四）《外商投资企业批准证书》（复印件，限外商投资印刷企业）；
（五）《印刷法规培训合格证书》（复印件）；
（六）其他有关材料。
上述有关文字材料和报表一式三份，待完成整个核验程序后，由负责印刷企业年度核验的新闻出版行政部门及上一级新闻出版行政部门、印刷企业分别留存一份。
五、年度核验工作的主要内容
（一）注册资本是否符合规定；
（二）生产经营场所是否符合规定；
（三）印刷设备是否符合规定，列入《产业结构调整指导目录》（淘汰类）的印刷生产设备是否已淘汰；
（四）法定代表人及主要生产、经营负责人是否取得《印刷法规培训合格证书》；
（五）是否按照《印刷业管理条例》、《印刷品承印管理规定》等有关法规、规章的要求建立、健全印刷企业五项制度，并在日常生产经营中贯彻执行；
（六）印刷产品是否达到国家所规定的各项质量标准；
（七）是否按规定按时逐项向新闻出版行政部门报送统计数据；
（八）出版物印刷企业应提交2种以上由省级以上国家法定质量监督检验机构出具的质检报告（各省自定）；
（九）有无违反印刷管理规定的行为。
六、年度核验的条件
（一）准予年度核验。对符合《印刷业管理条例》第八条、《印刷业经营者资格条件暂行规定》、《设立外商投资印刷企业暂行规定》要求的资格条件，无违反印刷管理法规规章行为的，按规定向新闻出版行政部门及统计部门报送数据，在规定时间内递交自查报告和《2011年印刷企业年度核验表》的印刷企业，准予核验。对通过核验的，在其《印刷经营许可证（正本）、（副本）》上加盖年度核验戳记后，企业取得继续从事印刷经营活动的资格。
（二）有下列情形之一的，须暂缓年度核验：
1.经核验发现有违法行为应予处罚的；
2.正在限期停业整顿的；
3.法定代表人及主要生产、经营负责人未取得新闻出版行政部门颁发的《印刷法规培训合格证书》的；
4.未按规定报送统计报表的；
5.在省级以上新闻出版行政部门组织的印装质量检查中，发现存在严重质量问题的。
暂缓年度核验的期限由各省、自治区、直辖市新闻出版局确定。暂缓年度核验的企业应进行认真整改，待问题得到解决后，写出申请，报所在地新闻出版行政部门审批。暂缓期满，按本通知规定重新办理年度核验。
（三）有下列情形之一的，不予年度核验：
1.违法行为被查处后拒不改正或者没有明显整改效果的；
2.已经不具备《印刷业管理条例》第八条和《印刷业经营者资格条件暂行规定》、《设立外商投资印刷企业暂行规定》规定的资格条件的。
未通过年度核验的印刷企业，不得继续从事印刷经营活动，由原审批的新闻出版行政部门收回《印刷经营许可证》。
印刷企业未在规定的时间内申报核验材料，下发催告通知书30日内仍未申报的，由原审批的新闻出版行政部门注销《印刷经营许可证》。
七、年度核验的重点
（一）切实加强对印刷企业的监管。
要把本次年度核验工作与当前正在开展的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动紧密结合，按照《新闻出版总署、国家版权局、全国“扫黄打非”工作小组办公室关于开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动及进一步做好使用正版软件工作的通知》〔（2010）新出明电39号〕要求，对印刷各类出版物、包装装潢、商标标识标签的企业进行专项检查，严厉查处非法加印、出售标识标签等印刷品的行为。
（二）继续完善“规模以上重点印刷企业联系制度”。
通过汇总填报《规模以上重点印刷企业（年印刷总产值超过5000万元）联系表》（见附件2），切实掌握“规模以上重点印刷企业”的经营管理状况，通过政策引导、项目扶持等手段加快培育一批具有国际竞争力的优势企业。
（三）开展印刷园区建设工作的调研。
各地要结合区域经济发展规划，培育与市场需求相适应的、以专、精、特、新为特点的不同印刷产业集群。要在全面调研的基础上，掌握了解印刷园区建设情况，积极推进绿色印刷，并认真填报《年度核验情况汇总表》（见附件3）中有关内容。
八、年度核验的工作程序
（一）凡参加核验的印刷企业，要按照通知要求认真进行自查，写出自查报告，填写《2011年印刷企业年度核验表》，并于2011年2月15日前将自查报告、《2011年印刷企业年度核验表》及有关材料报至当地新闻出版行政部门。
（二）各级新闻出版行政部门应于2011年3月底前核验完所负责企业的自查报告和核验表，做出能否通过核验的决定。
（三）各地新闻出版行政部门要与工商行政管理部门做好衔接工作，及时将核验结果通报工商行政管理部门，确保工商年度核验工作顺利完成。
（四）新闻出版行政部门逐级上报总结报告、《规模以上重点印刷企业（年印刷总产值超过5000万元）联系表》和《年度核验情况汇总表》，同时将被暂缓年度核验、不予年度核验的印刷企业名单一并附上。2011年4月底前，各省、自治区、直辖市新闻出版局将本行政区域内的核验情况工作总结、《规模以上重点印刷企业（年印刷总产值超过5000万元）联系表》和《年度核验情况汇总表》报送总署印刷发行管理司。
（五）各省、自治区、直辖市年度核验情况工作总结要包括：1.核验工作的过程；2.当地印刷业质量管理、生产产能、技术设备、人才培训的基本状况；3.当地规模以上重点印刷企业的基本情况；4.年度核验中发现的主要问题；5.暂缓年度核验和不予年度核验企业存在的主要问题及处理情况；6.对印刷业发展采取的措施和建议等。
（六）2011年不开展印刷企业核验工作的省份，也须在2011年4月底前将《规模以上重点印刷企业（年印刷总产值超过5000万元）联系表》和《年度核验情况汇总表》报送总署印刷发行管理司。
请各省、自治区、直辖市新闻出版局按照本通知要求，对本辖区印刷企业年度核验工作认真作出全面部署，并可根据本地区的具体情况制定核验的实施细则。各印刷企业要认真准备有关材料，准确、翔实填写有关数据。各级新闻出版行政部门要认真核实企业报送的材料，严格把关，并对有关材料进行分析、汇总。核验期间，总署将对各地开展核验工作的情况进行检查，对认真开展核验工作的地区，对创新管理工作的单位进行表彰；对不认真开展核验工作、不认真撰写工作总结、不认真填写《规模以上重点印刷企业（年印刷总产值超过5000万元）联系表》和《年度核验情况汇总表》的地区予以通报批评。
在开展2011年印刷企业年度核验工作中遇有情况和问题，可随时与总署印刷发行管理司联系。
附件：
1.2011年印刷企业年度核验表
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/707754/129196432267937549.doc
2.规模以上重点印刷企业（年印刷总产值超过5000万元）联系表
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/707754/129196433461077119.doc
3.年度核验情况汇总表
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/707754/129196434461896197.doc
新闻出版总署
二〇一〇年十二月七日
（联系人：路洲、付东
电话：010-83138698，83138697
传真：010-83138696
电子信箱：ysfzc@sina.com）
