关于对部分地区建筑施工企业安全生产许可工作进行专项督查的通知
建设部办公厅
关于对部分地区建筑施工企业安全生产许可工作进行专项督查的通知
建办质函[2006]124号
北京、重庆市建委，黑龙江、陕西、河南、湖北、江西、江苏、四川、广东省建设厅（建管局）：
根据《关于开展全国建筑施工企业安全生产许可工作专项检查的通知》（建质电[2006]22号），我部决定对湖北、陕西等地建筑施工企业安全生产许可工作进行专项督查。现将有关事项通知如下：
一、督查内容
（一）施工许可颁发机关2005年7月14日以后，是否向未取得安全生产许可证施工企业承建的工程项目颁发施工许可证。
（二）本地区未取得安全生产许可证的施工总承包企业，是否仍在从事施工活动。
（三）省级建设行政主管部门是否已将本地区尚未取得安全生产许可证的施工总承包和专业承包企业名单，在本机关政府网站公示。
二、督查方法和程序
（一）听取地方建设行政主管部门工作汇报。
（二）对照地方建设行政主管部门提供的本地区未取得安全生产许可证施工总承包一、二级企业名单，督查组在每个受检城市随机抽选3个无证企业，到企业总部检查了解其在2005年7月14日以后是否仍擅自施工。
（三）到受检城市承发包交易中心，对照本地区未取得安全生产许可证的施工总承包一、二级企业名单，抽选30个无证企业，通过招投标网络系统，查看其在2005年7月14日以后是否仍然参加投标活动。
（四）到受检城市施工许可颁发机关，抽选30个2005年7月14日以后颁发施工许可的项目，对照本地区未取得安全生产许可证施工总承包一、二级企业名单，查看施工许可机关有无将施工许可证颁发给上述企业承建的工程项目。
（五）检查省级建设行政主管部门政府网站，查看其有无将未取得安全生产许可证企业名单公示。
（六）在每个受检城市随机抽查3个施工现场，检查施工总承包企业是否具备安全生产许可证。
（七）对于发现的违法违规行为（包括主管部门和企业），下发执法（整改）建议书。
督查组在每个省检查省会城市和另一设区城市。省会城市以外的设区城市由督查组抵达后选定。
三、督查时间
2006年3月16日至3月26日。具体日程另行通知。
四、分组情况
第一组：检查湖北省、陕西省
组 长：徐 波 建设部质量安全司司长
第二组：检查江苏省、河南省
组 长：王力争 国家安监总局二司助理巡视员
第三组：检查四川省、重庆市
组 长：尚春明 建设部质量安全司副司长
第四组：检查北京市、黑龙江省
组 长：焦占拴 建设部稽查办副主任
第五组：检查广东省、江西省
组 长：谢晓帆 建设部稽查办副主任
五、有关要求
（一）请认真准备汇报材料。汇报内容应集中在前述三项督查内容，重点是本地区未申领安全生产许可证的施工总承包企业在2005年7月14日以后是否还在施工，本地区在2005年7月14日以后是否组织过对施工总承包企业无安全生产许可证擅自施工的专项检查，以及检查结果。
（二）请准备以下材料备查：
1、受检城市2005年7月14日以后颁发的施工许可证有关资料（可放于施工许可证发放机关）。
2、本地区未获得安全生产许可证的施工总承包一、二级企业名单（以设区的城市为单位列出）。
3、组织各设区城市的建设行政主管部门认真填写附表一，统一收齐后，在本机关政府网站上公示，并在汇报时交给督查组。
4、督促各设区城市的建设行政主管部门组织未取得安全生产许可证的施工总承包一、二级企业填写附表二，统一收齐后，在本机关政府网站上公示，并在汇报时交给督查组。
（三）受检城市建设行政主管部门将督查组拟督查情况和举报电话提前2至3日在本地媒体公布。
（四）将此次督查情况及时通知驻厅（委）监察部门，并邀请上述部门的人员参与此次督查活动。
联 系 人：张 强
联系电话：010-58933920
附表一：设区城市建筑施工企业安全生产许可证管理情况表
附表二：设区城市未取得安全生产许可证总承包一、二级企业无证施工情况表
中华人民共和国建设部办公厅
二○○六年三月九日
关于印发宣城市城市规划区违法建设管理考核奖惩暂行办法的通知
安徽省宣城市人民政府办公室
关于印发宣城市城市规划区违法建设管理考核奖惩暂行办法的通知
宣政办〔2010〕23号
宣州区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《宣城市城市规划区违法建设管理考核奖惩暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年四月八日
宣城市城市规划区违法建设管理考核奖惩暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市规划与建设管理，保障城市总体规划及土地利用总体规划的严格实施，有效控制违法建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于宣城市城市规划区范围。
第二章 部门职责
第三条 市城管执法局为城市规划区查处违法建设的主要责任单位，依据《宣城市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》行使城市规划管理、建筑管理等方面的行政处罚权，负责对城市规划区（不包括市经济技术开发区）违法建设进行检查与监督，负有及时发现、有效制止、立案调查、依法处罚违法建设行为，强制拆除违法建设，以及提请有关部门对相关责任人追究行政责任的职责。对发现或被告知的在建违法建设，立即予以拆除。对已建成的违法建设，立案查处，在规定时效内按有关程序作出相应处罚决定。
第四条 市经济技术开发区管委会负责对所辖区域的违法建设进行检查与监督，负有及时发现、有效制止、立案调查、依法处罚违法建设行为，组织强制拆除违法建设的职责；负责领导、指导、监督所属街道办事处发现、报告、劝阻、制止规划区内违法建设。
第五条 宣州区政府负责领导、指导、监督所属街道办事处（乡、镇）发现、报告、劝阻、制止及协助查处规划区内违法建设。
第六条 街道办事处（乡、镇）为所辖区域内禁止和控制违法建设的主要责任单位，负责领导、指导、督促所属社区（村）及时发现、报告、劝阻、制止违法建设行为，积极协助执法部门查处违法建设。需明确分管领导，配备专职管理人员；主动做好相关法律法规的宣传教育；在配合与协助有关部门拆除违法建设时，负责做好群众的思想疏导和拆除善后等工作，协助拆违现场秩序维护。
第七条 社区居委会（村民委员会）对辖区内违法建设负有监督责任，发生违法建设，应先行劝阻、制止，并及时向街道办事处（乡、镇）或城管执法部门报告。需确定专兼职信息员，对行政辖区内村民建房和其他违法建设行为，尤其是形象进度在±0以下的，做到早发现、早制止、早报告，积极协助有关部门查处；配合有关部门拆除违法建设时，负责做好群众的思想疏导及相关法律法规的宣传教育等工作。
第八条 市城乡规划局负责城市规划区城市规划、工程建设、房地产和村镇规划建设管理，对辖区内各类工程建设规划进行审批和批后管理，并及时把审批意见抄告市城管执法局；对市城管执法局送达的《行政处罚案件协助勘验（检验、认定）委托书》，在7个工作日内完成认定和反馈。
第九条 市国土资源局负责城乡土地规划、利用和监督管理。依法制止、查处辖区内乱占、滥用土地以及非法占用、买卖或以其他形式非法转让土地进行违法建设的行为。
第十条 供电、水务、交通（公路）、林业、市政、园林、房管等部门在各自的职责范围内行使违法建设的禁止、控制和查处职能，在各自管辖范围内发生的违法建设，必须依据相关法律法规从严查处；没有行政处罚权的，必须先行制止，及时向市城管执法局或相关执法部门报告，积极协助执法部门查处和组织强制拆除。
第十一条 公安、文化、卫生、工商、通讯、供电、供水、有线电视、燃气等部门在审查中发现经营者利用违法建设进行生产经营活动的，不得为其办理相关手续，发放有关证照；已经办理的，应当及时纠正。对私拉乱接、非法安装和营业的，依据相关法律法规严格查处。
阻碍相关部门依法查处、制止、拆除违法建设的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 市、区属部门、企事业单位，中央、省驻宣单位和外地驻宣机构，应及时发现、报告、劝阻、制止、组织拆除所辖区域内违法建设。
第十三条 中心城区范围积存的违法建设，由市城管执法局牵头，宣州区政府及所属街道办事处配合，依照法定程序，逐步予以拆除。市经济技术开发区范围积存的违法建设，由市经济技术开发区管委会负责组织逐步拆除。
第三章 考核实施
第十四条 考核对象为宣州区政府，市经济技术开发区管委会，市城管执法局（市城管监察支队、大队、中队），市城市规划区范围内的乡、镇、街道办事处和社区（村），公安、规划、国土、住建等相关单位和部门。
第十五条 市政府成立违法建设管理考核领导组，市政府分管副秘书长任组长，监察、城管、规划、国土、公安、法制、信访、宣州区政府、市经济技术开发区管委会等相关单位负责人为成员，负责对城市规划区内违法建设查处责任落实情况进行检查、监督、考核。考核领导组下设办公室，办公室设在市监察局，高胜军同志兼任办公室主任，负责考核日常工作。
第十六条 考核每季度进行一次，年终总评，评选“无新增违建单位”、“违法建设管理先进个人”，并给予奖励。
第四章 奖惩措施
第十七条 市政府每年从财政中安排一定数量的奖励经费，专项用于奖励“无新增违建单位”、“违法建设管理先进个人”。
第十八条 辖区内当年新建违法建设拆除率100%，无新增违法建设的，评定为“无新增违建单位”。
街道办事处（乡、镇）被评为“无新增违建单位”的，奖励10万元；奖励街道办事处城管中队5万元。社区（村）被评为“无新增违建单位”的，奖励社区（村）3万元。
中心城区范围（市区敬亭山、澄江、西林、鳌峰、济川、双桥街道办事处范围）当年全部被评为“无新增违建单位”的，奖励宣州区政府30万元；奖励市城管监察支队20万元。辖区范围（每个城管大队辖3个街道办事处）当年全部被评为“无新增违建单位”的，奖励城管大队10万元。市经济技术开发区所辖城市规划区范围当年全部被评为“无新增违建单位”的，奖励开发区管委会20万元；奖励市城管局开发区分局10万元。
“无新增违建单位”奖金用于奖励违法建设管理相关人员,不得挪作他用。
第十九条 对在禁违查违工作中，工作力度大、表现突出、效果明显的个人，评为“违法建设管理先进个人”，并予以奖励。评比奖励办法另行制定。
第二十条 建立违法建设有奖举报制度，凡第一时间举报个人违法建房并经查实的，根据违法建设的面积、结构等情况，给予举报人一定的物质奖励。奖励经费由市政府拨付，举报奖励具体办法由市城管执法局制定并实施。
第二十一条 市城管执法局对发现或被告知的未形成规模的在建违法建设不拆除，或强拆留尾、造成重建竣工封顶的，或在规定时间不结案造成后果的，以及组织查处、拆除不力造成违法建设反弹的，视情追究相关责任人的责任。
第二十二条 宣州区政府、市经济技术开发区管委会对属地管理责任不落实，工作不力，导致辖区内违法建设反弹的，视情追究相关责任人的责任。
第二十三条 街道办事处（乡、镇）辖区范围内出现违法建设，相关责任人未及时发现（违法建筑物的形象进度在一层以下）、报告、制止或积极协助查处的，视情追究有关领导的责任。
第二十四条 社区（村）对辖区内违法建设未及时发现（违法建筑物的形象进度在一层以下）、报告、制止及协助查处的或对拆除违法建设工作不积极配合的，由街道办事处、乡镇人民政府依据有关规定予以处理。
第二十五条 市城乡规划部门凡不按规定程序与要求进行规划审批，或者批后管理不善，造成规划失控、实施不严的；以及对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发“一书两证”，造成申请人违法建设行为的，视情追究有关领导的责任。
第二十六条 市国土资源部门对辖区内乱占、滥用土地，以及非法占用、买卖或以其他形式非法转让土地进行违法建设的行为不依法制止、查处的，视情追究有关领导的责任。
第二十七条 公安、文化、卫生、工商、供电、水务、交通（公路）、林业、市政、园林、房管、通讯、有线电视等职能部门，凡查处不力，或制止不力、报告不及时造成新增违法建设的，以及审查不严，对利用违法建设生产、生活、经营核发证照，提供方便的，追究或建议追究相关责任人的责任。
第二十八条 凡市、区属部门、企事业单位，中央、省驻宣单位和外地驻宣机构措施不力，在所辖区域内出现违法建设的，建议其主管部门追究相关单位主要领导责任 。
第二十九条 各相关部门工作人员，凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或接受邀请参加违法建设当事人宴请、娱乐、旅游等活动的，按照有关规定从严处理。
第五章 附 则
第三十条 本办法由违法建设管理考核领导组办公室负责解释，自发布之日起施行。
