武汉市蔬菜农药残留监督管理条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市蔬菜农药残留监督管理条例
（2003年4月24日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2003年7月25日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准
根据2007年7月26日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2007年9月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市蔬菜农药残留监督管理条例〉的决定》修正）
第一条 为了加强对蔬菜农药残留的监督管理，确保蔬菜质量安全，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事蔬菜生产、销售、加工和农药经营的单位和个人，应当遵守本条例。本市生产和销售的蔬菜应当符合国家规定的蔬菜农药残留标准。本条例所称蔬菜农药残留，是指在使用化学农药后，残存在蔬菜中的农药(包括农药原体及其有毒代谢物、降解物和杂质)。
第三条 农业行政主管部门负责蔬菜农药残留的监督管理工作；其他有关部门按照各自职责，配合做好蔬菜农药残留监督管理工作。
第四条 各级人民政府应当加强对蔬菜农药残留监督管理工作的领导，负责协调本行政区域内的蔬菜质量安全工作，并确保蔬菜农药残留监督管理工作经费。
第五条 农业行政主管部门应当加强蔬菜质量安全知识宣传和普及工作。广播电视、新闻出版等部门和农民专业合作经济组织、蔬菜行业协会、蔬菜经营单位等应当配合做好蔬菜质量安全宣传工作。
第六条 农业行政主管部门应当开展蔬菜病虫害的预测预报工作，并对蔬菜生产者进行职业道德和安全、合理使用农药的宣传、教育及配药、施药技术辅导，防止采收农药残留超标的蔬菜出售。
第七条 农业行政主管部门应当推广抗病、抗虫蔬菜品种和蔬菜种植、防治病虫害的新技术，指导和监督蔬菜生产者使用高效、低毒、低残留农药。
蔬菜产地的农业技术服务机构应当对在园蔬菜使用农药的品种、药效和使用范围进行监督检查；对在园蔬菜的农药残留进行监测，所需费用从蔬菜农药残留监督管理工作经费中列支。
第八条 禁止在本市销售和在蔬菜生产中使用甲胺磷、对硫磷(1605)、甲基对硫磷(甲基1605)、久效磷、磷胺、甲拌磷(3911)、克百威(呋喃丹)、涕灭威(铁灭克)、马拉硫磷、氧化乐果等高毒、高残留农药及其混配剂。
禁止在本市销售和在蔬菜生产中使用的其他农药品种，由市农业行政主管部门根据国家公布的农药毒性标准确定并公布。
第九条 农药经营单位的销售人员应当按照国家、省有关规定接受培训，持证上岗。
销售人员在销售农药时，应当将使用说明书随货附送，并介绍农药的使用范围、防治对象、使用方法和安全间隔期等注意事项。
第十条蔬菜生产者应当严格执行国家有关蔬菜农药安全使用规定，合理使用农药，防止农药危害人体健康和污染环境。
土地所有权人与蔬菜生产者签订土地承包合同时，应当将按规定使用农药、防止农药污染土地作为蔬菜生产者的义务纳入土地承包合同。
第十一条纳入农药残留检测范围的蔬菜品种，由市农业行政主管部门公布。
上市销售的蔬菜农药残留自检工作按下列规定进行：
(一)蔬菜生产单位对即将采收上市的在园蔬菜应当进行农药残留自检，或者委托依法设立的检测机构检测。检测合格的，出具合格证明。
(二)蔬菜批发市场、集贸市场举办单位和超市等蔬菜经营单位对进入本经营场所的蔬菜应当进行检测或者委托依法设立的检测机构检测，对持有检测合格证明的，应当予以抽检。未经检测或者经检测不合格的，不得进场交易。
(三)蔬菜加工单位对进入本单位的蔬菜应当查验其检测合格证明。对无合格证明的，应当由本单位进行检测或者委托依法设立的检测机构检测。经检测不合格的，不得用于加工。
蔬菜农药残留自检费用由从事蔬菜生产、经营的单位负担。
市人民政府应当对蔬菜农药残留检测工作给予扶持。
第十二条 国家规定的蔬菜农药残留检测标准和检测方法应当告知社会公众。
蔬菜农药残留检测机构应当如实出具检测证明。从事蔬菜农药残留检测工作的人员应当依法履行检测职责。
农业行政主管部门应当加强对从事蔬菜农药残留检测工作人员的培训。
第十三条 蔬菜批发市场、集贸市场举办单位和超市等蔬菜经营单位应当将蔬菜农药残留的自检结果当日在本经营场所如实公示。
农业行政主管部门应当对生产或者销售的蔬菜确定抽检比例，并进行农药残留抽检，抽检结果应当根据国家、省有关规定及时向社会公布。
第十四条 农业行政主管部门可以依法对抽检不合格的蔬菜予以查封、扣押。
蔬菜生产单位、经营单位对抽检结果有异议的，可以自收到检测结果之日起五日内，向组织实施抽检的农业行政主管部门或者上级农业行政主管部门申请复检。
因抽检结果错误给被抽检人造成损失的，依法承担赔偿责任。第十五条本市实行蔬菜生产单位、经营单位蔬菜质量安全评价制度，评价标准和规范由市农业行政主管部门征求工商行政管理部门的意见后制定，评价结果应当定期向社会公布。
第十六条 农业行政主管部门负责接受并及时处理对违反本条例有关规定的行为的举报或者投诉；对不属于本部门处理的，应当及时移送其他相关部门。
第十七条 有下列情形之一的，由农业行政主管部门予以处理：
(一)违反本条例第八条第一款规定，使用违禁农药的，责令其停止违法行为，销毁其用药蔬菜，并处以三万元以下罚款；销售违禁农药的，责令停止销售，没收违法所得和违禁农药，并处以违法所得一倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，并处以一万元以上十万元以下罚款。
(二)违反本条例第九条第一款规定，未取得上岗证从事农药销售的，责令限期改正；逾期不改正的，对经营单位处以二百元以上五千元以下罚款。
(三)违反本条例第九条第二款规定，农药销售人员不履行有关服务义务的，对经营单位处以二百元以上三千元以下罚款。
(四)违反本条例第十条规定，蔬菜生产者不按照国家有关农药安全使用的规定使用农药的，根据所造成的危害后果，给予警告，可以并处三万元以下罚款。
(五)违反本条例第十一条第二款规定，不进行蔬菜农药残留自检或者不委托依法设立的检测机构检测的，责令改正，处以二百元以上二千元以下罚款；拒不改正的，加倍处罚。
(六)对经抽检认定为农药残留超标的在园蔬菜，根据其农药残留超标程度，分别予以责令延期采收、禁止上市销售、进行无害化处理或者销毁等处理。
(七)违反本条例第十二条第二款规定，蔬菜农药残留检测机构伪造检测结果的，责令改正，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，撤销其检测资格；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。出具检测结果不实，造成损害的，依法承担赔偿责任；造成重大损害的，并撤销其检测资格。从事蔬菜农药残留检测工作的人员不依法履行检测职责的，予以警告，责令限期改正，并处以二百元以上二千元以下罚款，情节严重的，取消其从事检测工作的资格。
(八)违反本条例第十三条第一款规定，蔬菜批发市场、集贸市场举办单位和超市等蔬菜经营单位不在本经营场所当日如实公示蔬菜农药残留自检结果的，予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款，并向社会公告处罚结果。
第十八条 蔬菜批发市场、集贸市场举办单位和超市等蔬菜经营单位销售的蔬菜经依法设立的检测机构抽检认定为农药残留超标的，由工商行政管理部门责令停止销售追回已经销售的蔬菜，对违法销售的蔬菜进行无害化处理或者予以监督销毁；没收违法所得，并处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第十九条 违反本条例，相关法律法规已有处理规定的，从其规定。
第二十条 农业行政主管部门和其他有关部门的工作人员在蔬菜农药残留监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门、监察机关依法给予行政处分；造成他人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本条例自2003年9月15日起施行。
民政部关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见
民政部
民政部关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，自然灾害给人民群众的生产生活造成重大影响，自然灾害救助工作直接关系到受灾群众的切身利益。为提高自然灾害救助决策的科学性，提升自然灾害救助工作的总体水平，切实保障受灾群众的基本生活，现就加强自然灾害救助评估制度建设，大力推进自然灾害救助评估工作，提出以下意见：
一、总体目标
立足于自然灾害救助工作需求，积极推进自然灾害救助评估工作的机制建设，不断规范自然灾害救助评估项目，完善自然灾害评估工作程序，健全自然灾害救助评估指标体系，探索自然灾害救助评估工作方式方法，加强自然灾害救助评估工作队伍建设，逐步形成机制健全、程序严谨、指标系统、方法科学、责任明确的自然灾害救助评估制度，为自然灾害救助提供决策依据，更好地服务于受灾群众。
二、评估原则
客观全面。评估工作应客观、全面地反映自然灾害造成的损失、受灾群众基本生活需求和救助工作情况，确保评估结果的真实性和可靠性。
及时高效。根据不同评估事项的特点和时间要求，及时组织开展评估工作，及时报告评估结果，确保评估工作的时效性。
公开透明。评估工作的程序、标准、方法、过程及结果，凡是可公开的，应适时向社会公开，确保评估工作的透明度。
三、评估事项
自然灾害救助评估主要包括救助准备评估、应急救助评估、灾后救助评估和年度综合评估。
（一）救助准备评估。
1.灾害风险评估：对本行政区域可能发生的自然灾害及其可能影响范围和损失进行评估。
2.救助需求评估：对本行政区域本年度保障受灾群众基本生活的资金、物资等方面的可能需求进行评估。
3.救助能力评估：对本行政区域救助工作管理体制、运行机制、政策法规、资金物资、技术装备、人员配备等方面的准备情况进行评估。
（二）应急救助评估。
1.灾害损失评估：对自然灾害造成的实际损失及损失发展趋势进行评估。
2.应急救助需求评估：对应急期需紧急转移安置或需紧急生活救助人员情况，以及保障受灾群众基本生活的资金、物资等方面的实际需求进行评估。
3.应急救助绩效评估：对应急期救助工作的政策、措施及实际效果进行评估。
（三）灾后救助评估。
1.倒损农房重建救助需求评估：对因灾倒塌、损坏农户住房情况，以及重建和维修救助资金等方面的实际需求进行评估。
2.过渡期救助需求评估：对因灾需过渡期救助人员情况，以及保障受灾群众过渡期基本生活的资金、物资等方面的实际需求进行评估。
3.冬春救助需求评估：对因灾需当年冬季和次年春季救助人员情况，以及保障受灾群众基本生活的资金、物资等方面的实际需求进行评估。
4.灾后救助绩效评估：对因灾倒塌、损坏农户住房恢复重建救助、过渡期救助、冬春救助工作的政策、措施及实际效果进行评估。
（四）年度综合评估。
1.年度灾害损失评估：对本行政区域当年灾害损失总体情况及单灾种的损失情况进行评估。
2.年度救助工作绩效评估：对本年度救助工作的政策、措施及实际效果进行全面评估。
四、评估流程
自然灾害救助评估基本流程主要包括以下几个环节：
（一）成立评估工作组。一般情况下，组长由本级民政部门领导担任，成员视情邀请相关部门参加。
（二）确定评估事项。根据灾害过程和救助工作的不同阶段，确定评估事项。
（三）确定评估方法。根据评估事项和评估时限选择评估方法，注重定性评估与定量评估相结合、室内评估与现场评估相结合。
（四）制定评估工作方案。根据评估事项特点制定评估工作方案，一般应包括评估工作的时间进度安排、人员分工、准备工作要求等。
（五）细化评估标准。根据评估事项的核心指标，结合当地实际情况，细化各项评估标准。
（六）收集分析评估信息。信息的收集整理要及时、全面、准确，要重点分析评估灾害风险、灾害损失和救助需求，以及救助工作的情况。
（七）撰写评估报告。根据评估事项确定评估报告的结构和形式，评估报告的内容应当有事实、有分析、有结论、有建议等。
（八）审核和上报评估报告。评估报告完成后，经审核后及时上报。
五、评估指标
为避免各地在评估时没有统一指标或指标过细、不易操作等情况，每个评估事项只设定核心指标，各地可结合实际情况进行细化，构建具体量化的评估指标。
（一）救助准备评估指标。主要包括年度自然灾害发生趋势及预判本年度保障受灾群众基本生活的可能需求；救灾资金预算安排；救灾物资储备与救灾装备配备；灾情管理制度和机制建设；物资应急调运机制建设；应急救助预案、工作规程制修订及救灾演练；救灾人员培训计划编制与落实；灾害信息员队伍和应急避难所建设等情况。
（二）应急救助评估指标。
1.灾害损失评估。主要包括受灾区域和人员、房屋和农作物受灾等情况。
2.应急救助需求评估。主要包括需紧急转移安置、需紧急生活救助人员数量，需救灾资金数量，需临时住所、衣被、食品、饮用水等生活类救灾物资数量。
3.应急救助绩效评估。主要包括是否能在《自然灾害情况统计制度》（民发〔2011〕168号）规定的时间内了解和报告本行政区域发生的灾情及趋势；是否能及时了解、掌握保障受灾群众基本生活所需资金和物资的数量；是否能按本地自然灾害救助应急预案规定启动救助应急响应机制；是否能确保应急期受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有住处、有病能治。
（三）灾后救助评估指标。
1.倒损农房重建救助需求评估。主要包括倒损农房间数、户数及需重建或维修农房间数、户数；需救助对象的构成及自救能力；需重建或维修救助资金数量；本级安排恢复重建资金数量、需上级帮助解决恢复重建资金数量。
2.过渡期救助需求评估。主要包括需过渡期救助人员数量；需救助对象的构成及自救能力；需救助时段；需救助资金、物资数量；本级安排救助资金和物资数量；需上级帮助解决救助资金和物资数量。
3.冬春救助需求评估。主要包括冬春因灾生活困难需口粮、衣被、取暖和伤病等救助人员数量；需救助对象的构成及自救能力；需救助时段；需救助资金、物资数量；本级安排救助资金和物资数量；需上级帮助解决资金和物资数量。
4. 灾后救助绩效评估。主要包括是否能在规定时间内了解、掌握因灾倒损农房需恢复重建的间数、户数及救助资金；是否能在规定时间内了解、掌握过渡期救助所需资金和物资数量；是否能在规定时间内了解、掌握本行政区域因灾冬春期间生活困难需救助人数、户数和资金总量，需救助人数和户数的构成及需救助时段情况；是否制定并实施了救助工作方案；是否制定并出台了相关政策和措施；是否能在规定时间内拨付救助资金和物资；是否能在规定时间内向受灾群众发放救助资金和物资；是否能公开、公平、公正发放救助资金和物资，救助资金和物资的使用是否符合法律和政策规定。
（四）年度综合评估指标。主要包括本行政区域全年灾情会商核定情况；全年救灾工作组织协调、救灾应急准备、应急救助、灾后救助、救灾捐赠、减灾等工作开展情况；信息发布与宣传情况；减灾救灾政策制度制定和落实情况。
六、评估时限
（一）救助准备评估时限。
县级民政部门应在每年4月10日前完成救助准备评估工作，地（市）级民政部门应在每年4月20日前完成救助准备评估工作，省级民政部门应在每年4月30日前完成救助准备评估工作，民政部应在每年5月20日前完成救助准备评估工作。
（二）应急救助评估时限。
1.灾害损失评估。灾害发生地地（市）级、县级民政部门应及时评估自然灾害造成的损失。省级民政部门对于一次灾害过程达到重大以上等级的，应及时开展灾害损失评估。省级、地（市）级、县级民政部门应在灾害过程结束后15个工作日内完成灾害损失的核定评估工作。民政部组织的特大灾害损失评估应在接到省级民政部门灾害损失评估报告后15个工作日内完成。
2.应急救助需求评估。灾害发生地地（市）级、县级民政部门应及时评估保障受灾群众基本生活的需求。省级民政部门对于一次灾害过程达到重大以上等级的，应及时开展应急救助需求评估。
3.应急救助绩效评估。灾害发生地省级、地（市）级、县级民政部门启动本级救灾应急响应后，应在应急救助基本结束后15个工作日内完成应急救助绩效评估。
（三）灾后救助评估时限。
1.倒损农房重建救助需求评估。灾害发生地地（市）级、县级民政部门应在灾害过程结束后15个工作日内完成因灾倒损农房重建救助需求评估工作。省级民政部门对于一次灾害过程房屋倒损数量达到重大以上等级的，应在灾害过程结束后15个工作日内完成倒损农房重建救助需求评估。
2.过渡期救助需求评估。灾害发生地地（市）级、县级民政部门应在应急救助后期组织开展过渡期救助需求评估，10个工作日内完成。省级民政部门对于一次灾害过程达到重大以上等级的，应在应急救助后期开展过渡期救助需求评估，10个工作日内完成。
3.冬春救助需求评估。灾害发生地县级民政部门应在每年10月15日前完成冬春救助需求评估，地（市）级民政部门应在10月20日前完成冬春救助需求的核定评估工作，省级民政部门应在10月25日前完成冬春救助需求的核定评估工作，民政部应在11月30日前完成全国冬春救助需求的核定评估工作。在评估结束后发生新灾，冬春救助需求增加的，立即逐级上报。
4.灾后救助绩效评估。灾害发生地地（市）级、县级民政部门在过渡期救助、农房恢复重建救助结束后，对于一次灾害过程达到重大以上等级的，应在15个工作日内完成灾后救助绩效评估。省级民政部门对于一次灾害过程达到特大等级的，应在过渡期救助、农房恢复重建救助结束后15个工作日内完成灾后救助绩效评估。灾害发生地县级民政部门应在次年的6月5日前完成冬春救助绩效评估工作，地（市）级民政部门应在6月10日前完成冬春救助绩效评估工作，省级民政部门应在6月15日前完成冬春救助绩效评估工作，民政部应在6月30日前完成全国冬春救助绩效评估工作。
（四）年度综合评估时限。
灾害发生地县级民政部门应在每年1月20日前完成上一年度综合评估工作，地（市）级民政部门应在1月31日前完成上一年度综合评估工作，省级民政部门应在2月15日前完成上一年度综合评估工作，民政部应在2月28日前完成上一年度综合评估工作。
七、工作要求
（一）强化评估理念。开展自然灾害救助评估是自然灾害救助工作走向规范化、科学化的必然要求，各地民政部门要强化自然灾害救助评估的理念，建立健全自然灾害救助评估制度，大力推进自然灾害救助评估工作，全面提高自然灾害救助工作的整体水平，更好地服务于广大受灾群众。
（二）加强组织领导。自然灾害救助评估工作面临的困难多，各地民政部门要将自然灾害救助评估工作作为救灾工作的重要环节和基础，纳入重要工作日程，加强组织领导和督促检查，加大资金投入和人才培养力度，切实解决评估工作面临的困难和问题，为开展自然灾害救助评估工作创造良好的条件。
（三）健全评估机制。自然灾害救助评估工作涉及范围广、协调事项多，各地民政部门要加强内部与外部两方面的组织协调工作，加强自然灾害救助评估工作机制建设，从本地实际出发，细化自然灾害救助评估工作规程，明确互动联动的工作方式，注重培养专家队伍及第三方力量，并在实践中不断完善和优化，逐步形成运转高效的自然灾害救助评估机制。
（四）实施分类指导。由于不同地区、不同层级评估工作的基础不同，在推进评估工作时，省（区、市）民政厅（局）要针对各地（市、州、盟）、县（市、区）评估工作的基础，采取区别对待、分类指导的方法，推进评估工作。当前要重点推进灾害损失和需求评估。
（五）注重成果运用。评估的目的是提供救助决策依据，总结自然灾害救助工作的经验，发现自然灾害救助工作的薄弱环节。各地民政部门要重视评估结果的运用，将它作为完善自然灾害救助体系、提高自然灾害救助水平的重要措施和制度性保障。
（六）加强数据库建设。自然灾害救助评估工作离不开灾情和救助工作数据及相关基础数据。各地民政部门要注意收集整理本行政区域内的历史灾害损失数据、救助工作数据、基础地理信息数据、社会经济背景数据等，逐步建立本地自然灾害救助评估基础数据库，为自然灾害救助评估提供翔实的数据。
民 政 部
2012年8月28日
