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福建省厦门市人民政府办公厅


厦府办〔2007〕266号
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市安置房建设与管理暂行规定的通知


各区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

　　《厦门市安置房建设与管理暂行规定》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年十一月二十六日

厦门市安置房建设与管理暂行规定

　　第一章　总　则

　　第一条　为适应城市建设发展需要，进一步规范我市安置房的建设与管理工作，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于本市行政区范围内安置房的建设与管理，包括建设计划、项目建设、配售管理、监督管理等工作。

　　第三条　本规定所称的安置房是指由政府建设或收购的，用于财政性投融资建设项目和其他由政府负责拆迁的建设项目的安置用房，以及用于落实侨房政策、危房改造的安置用房。

　　安置房应严格按本规定配售并专项用于所批准的安置项目，任何单位和个人不得擅自销售，不得挪作他用。

　　第四条　按照总量控制、集中管理、按计划建设的原则，全市安置房实行统一规划、统一建设、统一配售、统一管理。

　　第五条　市建设与管理局负责全市安置房的建设与管理工作。市国土房产、发展改革、规划、财政、侨务、监察、审计等部门及各区政府按照各自职责分工，做好安置房建设与管理的相关工作。

　　市住宅建设办公室（以下简称市住宅办）依据本规定具体负责实施全市安置房的建设与管理。市征地拆迁办公室（以下简称市拆迁办）具体负责实施安置房指标分配管理。各区建设局或区政府指定的其他安置房管理部门（以下统称区安置房管理部门）依本规定具体负责本区安置房的建设，并协助市住宅办做好本区安置房管理工作。

　　第六条　安置房建设实行分级管理。原则上，用于拆迁城市住宅的安置房由市住宅办作为项目业主负责组织实施；用于拆迁农村住宅的安置房，由各区人民政府负责，具体由各区安置房管理部门作为项目业主负责组织实施。

　　第二章　建设计划

　　第七条　各区政府及市土地开发总公司、市侨办、市危改办等相关部门应于每年10月份向市建设与管理局申报安置房年度需求计划和建设计划。

　　第八条　市建设与管理局牵头，会同市国土房产、发展改革、财政、规划等部门对各区政府、各相关部门申报的安置房年度需求计划和建设计划进行审核，并综合全市年度固定资产投资计划、财政投融资计划、农用地转用计划、城市规划等因素，编制全市安置房年度建设资金预算、建设计划和用地计划，报市政府批准后实施。

　　第九条　安置房建设用地纳入年度土地供应计划，以划拨方式供应。

　　停止审批企业利用乡镇企业用地、工业用地建设安置房的申请。

　　第十条　安置房项目立项前，项目业主应向市建设与管理局申报安置房项目建设计划。

　　市建设与管理局应依据市政府批准的全市安置房年度建设计划，综合项目安置对象、项目用地及周边配套等因素审批安置房项目建设计划。

　　第十一条　市规划局按照全市安置房年度建设计划要求负责落实项目用地选址，并依据经审批的安置房项目建设计划办理具体项目的相关规划审批手续。

　　第十二条　市国土房产局按照安置房年度建设计划要求负责将安置房的建设用地列入全市的土地供应计划，依据经审批的安置房项目建设计划办理具体项目的用地审批手续。

　　第十三条　市发改委依据经审批的安置房项目建设计划和基本建设程序，办理具体项目的立项审批手续。

　　第十四条　财政部门负责安置房建设资金预决算审核，牵头协调安置房项目筹融资工作，审批安置房资金用款申请，批复项目竣工财务决算以及对项目各项财务活动实施财政财务监管等。

　　第三章　项目建设

　　第十五条　安置房建设实行项目代建制。项目业主应委托具有房地产开发资质的本市国有或国有控股企业代建。代建单位的资质等级应与项目建设规模相适应。

　　第十六条　项目业主应按本市项目代建管理有关规定，通过邀请招标方式确定代建单位。

　　代建费按市财政性投融资项目建设管理的有关规定计取。

　　第十七条　安置房建设应严格执行国家住宅建设技术规范，力求节能省地，适合安置。

　　安置房的户型、面积原则上按照以下标准执行：

　　（一）多层住宅建筑面积：一房一厅50-60平方米；二房一厅70-80平方米；三房一厅85-90平方米；

　　（二）高层住宅建筑面积：一房一厅55-65平方米；二房一厅75-85平方米；三房一厅90-100平方米。

　　用于拆迁农村住宅的安置房，可在上述户型的基础上，适当增加100-150平方米的户型。安置房使用单位对安置房的户型有特殊要求的，可在申报安置房需求计划时向市住宅办提出。

　　第十八条　全市安置房项目的配套设施、装饰装修应执行统一的建设标准，具体建设标准由市建设与管理局负责制定。

　　全市安置房项目的施工图设计文件由厦门市建设工程施工图审查所负责审查，确保建设标准的规范、统一。

　　第十九条　项目业主应对项目的建设标准、设计方案、设备配置标准和招标采购方案等进行审定，对涉及工程质量、进度和投资等重大变更进行确认，对代建单位的项目管理工作进行监督和检查。

　　第二十条　代建单位在代建合同约定范围内就项目建设的质量、安全、进度和投资效益向项目业主负责，并在工程设计使用年限内负质量责任。

　　第二十一条　安置房项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，依法必须招标的，应按招投标法律、法规、规章和本市有关规定进行招投标。

　　第二十二条　安置房项目建设资金通过项目业主授权代建单位融资、售房款回笼、财政拨款等方式筹集。安置房的建设费用由财政部门按有关规定审定。

　　第四章　配售管理

　　第二十三条　市拆迁办负责安置房指标分配管理工作，市住宅办、各区安置房管理部门负责安置房的配售管理工作。

　　安置房配售价格由市建设与管理局、市财政局制定并报市政府批准后实施。

　　第二十四条　市住宅办应建立全市统一的安置房楼盘信息系统，并与有关管理部门实现信息资源共享。

　　安置房楼盘信息应包括安置房的具体地点、房号、户型、户型平面图、面积、现房或期房以及房屋安置基本情况。

　　各安置房项目业主应在取得安置房项目施工图设计文件审查合格书后15日内，按要求在安置房楼盘信息系统上建立楼盘表。

　　市拆迁办应在《拆迁补偿安置协议》经审核确认后15日内将安置信息输入安置房楼盘信息系统。

　　第二十五条　拆迁安置房按以下程序配售：

　　（一）安置房使用单位向市拆迁办申请安置房指标，市拆迁办根据拆迁项目初步调查摸底情况进行审核，兼顾就近安置原则，出具《安置房指标分配通知书》。《安置房指标分配通知书》应包括安置房的套数、户型、面积及地点等意见。

　　初步调查摸底可由拆迁人委托拆迁公司具体实施。

　　（二）安置房使用单位凭《安置房指标分配通知书》及拆迁项目相关材料向市住宅办办理购买安置房手续。

　　（三）市住宅办根据安置房供需计划、《安置房指标分配通知书》有关安置房的套数、户型、面积及地点等意见，确定配售的安置房项目、房号等，与安置房使用单位签订《安置房销售协议》。

　　（四）安置房使用单位凭《安置房销售协议》及法律、法规规定的其他材料向市拆迁办申请核发房屋拆迁许可证。

　　（五）安置房使用单位应在签订《拆迁补偿安置协议》之日起5个月内将《拆迁补偿安置协议》报市拆迁办审核，经市拆迁办审核确认后15日内向市住宅办核销房源。房源经核销后，市住宅办予以开具安置房专用票据，办理交房手续。

　　（六）核销后剩余的房源由市住宅办收回，退还购房款本金。

　　（七）拆迁项目需要增加安置房源的，按上述程序办理。

　　第二十六条　各区负责组织实施的拆迁安置房项目房源由区安置房管理部门按以下程序具体实施配售管理工作：

　　（一）安置房使用单位向区安置房管理部门申报安置房使用计划，区安置房管理部门根据拆迁项目初步调查摸底情况进行初审，提出配售方案分别报市住宅办、市拆迁办。

　　（二）市住宅办审核同意后，区安置房管理部门向安置房使用单位配售、核销安置房，具体程序由各区参照本规定制定。

　　（三）安置房使用单位应在《拆迁补偿安置协议》经市拆迁办审核确认后15日内向区安置房管理部门核销房源，市拆迁办将安置信息输入安置房楼盘信息系统。

　　区安置房管理部门应定期将安置房使用情况报市住宅办备案。

　　第二十七条　全市安置房必须使用厦门市非税收入管理中心统一印制的安置房专用票据。

　　第二十八条　安置房办理房屋权属登记时应提交安置房专用票据。

　　第五章　监督管理

　　第二十九条　建立安置房监督检查制度。成立由市建设与管理局、市国土房产局、市发改委、市财政局、市规划局、市监察局等部门组成的监督检查小组，负责跟踪、检查安置房的建设和使用情况，并每半年一次向市政府报告全市安置房建设、使用和管理情况。

　　第三十条　对违反规定挪用、擅自销售安置房的，应依法将违法所得全额收缴财政。

　　第三十一条　市住宅办与市财政局建立安置房共管帐户，实行共管专户管理，资金按规定专项用于经批准的安置房项目。

　　各区财政、安置房管理部门也应建立安置房专用帐户，统一管理安置房资金。

　　第三十二条　市住宅办、各区安置房管理部门应做好安置房项目建设、配售、安置资料的收集、归档工作，建立完整的安置房项目档案。

　　第三十三条　在安置房建设和管理工作中，相关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第六章　附　　则

　　第三十四条　用于落实侨房政策、危房改造的安置用房的配售程序由市建设与管理局会同市侨办、市国土房产局另行制定。

　　安置房项目配套公建（含营业性和非营业性配套公建）的建设、配售、管理规定由市建设与管理局、市财政局另行制定。

　　第三十五条　本规定由市建设与管理局负责解释。

　　第三十六条　本规定自2008年1月1日起施行。《厦门市人民政府办公厅关于规范安置用房建设配售管理工作的通知》（厦府办〔2004〕186号）同时废止。





山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府规范性文件制定程序规定

政府令第218号



　　《青岛市人民政府规范性文件制定程序规定》已于2012年6月8日经市十五届人民政府第2次常务会议审议通过，现予公布,自2012年8月1日起施行。
　　

市长　张新起
二○一二年六月二十九日



　　青岛市人民政府规范性文件制定程序规定


　　第一条　为了规范青岛市人民政府规范性文件（以下简称规范性文件）制定程序,保证规范性文件质量,维护国家法制统一，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　本规定所称规范性文件，是指除市政府规章外，市人民政府在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的规定、办法、实施细则和规则等行政公文。
　　第三条　规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释和备案等适用本规定。
　　市政府制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、应急预案、请示和报告以及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文，不适用本规定。
　　第四条　规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“通告”、“决定”等，不得称“条例”。
　　规范性文件应当用条文或者段落形式表述。名称为“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。
　　规范性文件内容应当明确、具体，具有可操作性；用语应当准确、简洁；文字和标点符号应当正确、规范。
　　第五条　规范性文件不得违反法律、法规规定设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
　　规范性文件对实施法律、法规、规章以及上级规范性文件作出具体规定的，不得与所依据的规定相抵触。
　　法律、法规、规章或者上级规范性文件已有明确具体操作性规定的，不再制定规范性文件或者不作重复性规定。
　　第六条　制定规范性文件实行年度计划制度。市政府有关部门和区（市）政府认为下一年度需要制定规范性文件的，应当于当年11月30日前向市政府报请立项。
　　立项申请应当对制定的必要性、依据、拟规范的主要内容和拟确立的主要制度等作出说明。
　　第七条　市政府法制机构应当根据市政府年度工作的总体部署，对立项申请进行汇总研究，起草年度制定规范性文件工作计划，并提请市政府印发。
　　第八条　制定规范性文件工作计划应当明确规范性文件的名称、起草部门、报送时间等内容。
　　制定规范性文件工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。确需在当年增加的项目，提议部门应当向市政府法制机构提出计划外立项申请，经市政府同意制定的，可以作为增加项目。
　　第九条　规范性文件由报请立项的部门负责起草；内容涉及多个部门管理事项的，由其中一个或者几个部门负责起草；涉及重大复杂问题的也可由市政府法制机构起草或者组织起草；专业性强、社会影响大的可以邀请或者委托有关组织、专家起草。
　　第十条　负责规范性文件起草工作的部门，应当成立由其负责人、法制机构、业务处室相关人员组成的起草工作小组，制定起草工作计划及调研工作方案，并在规定时间内完成起草并报送审查。
　　因特殊情况需要延期报送或者不再需要制定的，起草部门应当向市政府书面说明原因，市政府法制机构可以提出相应调整意见。
　　市政府法制机构应当加强对部门起草市政府规范性文件工作的指导。
　　第十一条　起草规范性文件，应当深入开展调查研究，总结实践经验，采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式广泛听取意见。
　　规范性文件的内容涉及重大公共利益，公众有重大分歧，可能影响社会稳定或者法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应当组织听证。
　　规范性文件内容涉及重大行政决策事项的，适用重大行政决策程序的规定。
　　第十二条　起草部门报送规范性文件送审稿可以径送市政府法制机构，并提交下列资料：
　　（一）送审报告；
　　（二）送审稿及其电子文档；
　　（三）起草说明（包括制定的必要性、可行性、法律依据、主要内容和对于不同意见的采纳、协调情况、与现行相关规范性文件之间的关系等）；
　　（四）相关部门会签意见；
　　（五）公开征求意见和举行论证会、听证会的有关材料；
　　（六）调研报告；
　　（七）依据的法律、法规、规章、上级规范性文件以及外地有关参考资料等。
　　报送审查的规范性文件送审稿，应当经起草部门法制机构审查、部门负责人会议讨论通过，由起草部门的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由该几个部门的主要负责人共同签署。
　　第十三条　规范性文件送审稿有下列情形之一的，市政府法制机构不予受理：
　　（一）未列入规范性文件制定工作计划，且未经市政府同意增加的项目；
　　（二）起草部门提供的材料不齐全，且未按照规定补正的。
　　第十四条　市政府法制机构审查规范性文件送审稿，应当重点审查下列内容：
　　（一）是否与法律、法规、规章、国家现行政策和上级规范性文件相抵触；
　　（二）是否与本市现行的其他政府规范性文件协调、衔接；
　　（三）是否已妥善处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
　　（四）是否与本市的实际相符合，是否具有可行性；
　　（五）是否符合规范性文件的结构、体例和文字表达等技术要求；
　　（六）需要审查的其他内容。
　　第十五条　经初步审查，有下列情形之一的，市政府法制机构可以将规范性文件送审稿退回起草部门，并书面告知退回的原因，待起草部门修改或补充完善后再进行审查：
　　（一）与法律、法规、规章、国家现行政策或者上级规范性文件相抵触的；
　　（二）超越法定权限的；
　　（三）违反规范性文件制定程序的；
　　（四）不符合规范性文件的结构和体例要求，或者文件的文字技术有重大错误或重大缺陷以至妨碍对文件的准确理解的；
　　（五）应当公开征求意见、组织听证、进行论证，但尚未进行的；
　　（六）公开征求意见后，有关部门对送审稿的主要内容存在较大争议，未与有关部门协商的。
　　第十六条　市政府有关部门或者机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门的意见和市政府法制机构的处理建议一并上报，由市政府决定。
　　第十七条　市政府法制机构应当在认真研究各方面意见的基础上，对规范性文件送审稿进行修改形成草案后，按程序提请市长办公会议研究讨论。
　　市长办公会议研究讨论规范性文件草案，由市政府法制机构负责人汇报起草审查说明。
　　第十八条　市政府法制机构应当根据市长办公会议研究讨论的意见，会同有关部门对规范性文件草案进行修改后，按规定程序报请签署予以公布。
　　第十九条　制定规范性文件有下列情形之一的，经市政府法制机构合法性审查后，可以直接提请市政府领导签署：
　　（一）内容比较单一的；
　　（二）时效性强的；
　　（三）执行上级的命令和决定的；
　　（四）突发公共卫生事件或者其他社会安全事件的；
　　（五）发生自然灾害或者事故灾难的。
　　第二十条　规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。
　　第二十一条　规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的政府规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
　　市政府法制机构应当将规范性文件自登记、编制登记号之日起5日内交市政府办公厅，市政府办公厅通过政府公报、政府网站统一公布，并将正式文本和电子文档转送市政府法制机构。
　　第二十二条　市政府法制机构应当自政府规范性文件公布之日起30日内，按照有关规定报送备案。
　　第二十三条　规范性文件的解释权属市政府。规范性文件解释由市政府法制机构会同有关部门研究起草，报请市政府批准后公布。
　　第二十四条　规范性文件应当载明有效期和施行日期。有效期届满的，规范性文件自动失效。
　　规范性文件有效期为3年至5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年；以“通告”方式发布的规范性文件，有效期为1年。
　　第二十五条　规范性文件的主要实施部门认为确有必要延长有效期的，应当在有效期届满前6个月向市政府法制机构提出理由和具体依据，由市政府法制机构进行评估，认为需要继续执行的，报市政府批准后，按照本规定重新登记、编制登记号、公布，并自公布之日起重新计算有效期；需要修订的，按照制定程序办理。
　　第二十六条　市政府应当及时公布现行有效的和已经失效的规范性文件目录，方便公民、法人和其他组织查询。
　　第二十七条　公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的，可以向市政府或者市政府法制机构提出书面审查申请。市政府法制机构应当受理，并自收到申请之日起60日内作出处理；情况复杂，不能在规定期限内处理完毕的，经市政府法制机构负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日。处理结果应当书面告知申请人。
　　第二十八条　本规定自2012年8月1日施行。