商务部关于进一步加强产业损害预警工作的指导意见
商务部
商务部关于进一步加强产业损害预警工作的指导意见
商调查发〔2005〕221号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，有关行业协会和商会，有关中央企业：
党的十六届四中全会指出，要推动建立健全妥善应对国际贸易争端的机制，善于运用国际通行规则发展和保护自己。根据《中华人民共和国对外贸易法》（以下简称外贸法）中关于建立预警应急机制及开展产业国际竞争力调查的规定，按照国务院2005年工作要点中关于完善产业损害预警机制的要求，在总结近年来开展产业损害预警工作经验的基础上，提出进一步加强产业损害预警工作的意见。
一、开展产业损害预警工作的指导思想和工作目标
建立和完善产业损害预警机制是运用国际通行规则，维护国内产业安全的基础性、前瞻性、预防性工作。该机制主要通过对国际经济发展变化、货物进出口、技术进出口和国际服务贸易异常情况的连续性监测，分析其对国内产业已造成及可能造成的影响，及时发布相关预警信息，制定应对预案，为政府主管部门、产业和企业决策服务。
建立产业损害预警机制的指导思想是以维护产业安全为中心，以贯彻实施外贸法为主线，以现代信息技术手段为依托，以科学的分析评价体系为基础。整体规划，分步实施；先易后难，由点到面。工作目标是2006年底前在全国范围内形成覆盖重点产业、重点区域的资源共享、优势互补的产业损害预警监测体系；通畅、准确、快捷的预警信息收集、分析、发布体系；反应灵敏、有效的预警应对体系；建设分工合作、运转协调的包括政府、行业组织、企业、中介机构的工作体系。
二、开展产业损害预警工作的方法及步骤
各地区、各行业开展产业损害预警工作要从本地区、本行业实际出发，突出重点，有所为，有所不为。已建立产业损害预警机制的地方商务主管部门、行业协会和商会要不断总结经验，改进和完善产业损害预警机制的功能，发挥产业损害预警机制的作用；尚未开展产业损害预警工作的地方商务主管部门、行业协会和商会，要根据各自的具体情况，确定工作思路，制定建立产业损害预警机制的实施方案和时间表。起步阶段，选择监测产品或服务应量力而行。条件成熟后，再逐步扩大监测范围。
开展产业损害预警工作的方法主要是：定量分析与定性分析相结合，重点监测与综合分析相结合，预警模型分析与专家分析相结合，预警信息日常发布与专题研究相结合。
工作步骤为：
（一）确定重点监测目录
确定监测产品或服务目录应主要考虑：
1、本地区、本行业在全国占相当重要地位、且易受进口冲击的主导产品或服务。
2、本地区、本行业具有比较优势，且对经济发展具有重要意义的产品或服务。
3、规模虽较小，但涉及国计民生，且可能受国际市场影响的产品或服务。
4、本地区、本行业规划中拟重点发展，目前尚属幼稚产业的产品或服务。
（二）建立监测指标体系
选择监测指标应突出以下要素：
1、客观描述国际经济发展变化及其对国内产业的影响的指标。
2、准确反映货物进出口、技术进出口和服务贸易的异常情况对国内产业的影响的指标。
3、兼顾世界贸易组织规则以及我国相关法律法规中有关产业损害的指标。
4、充分考虑与现行的统计指标体系的衔接。
（三）收集预警信息
1、收集渠道
预警信息收集渠道主要有：国家有关部门；行业协会、商会等中介组织；数据公司以及科研院所等数据提供机构；抽样调查等其它渠道。
预警信息的获得应尽可能利用公开或商业信息渠道。如有必要，可采取抽样调查的办法，通过监测重点企业等方式加以补充。
2、收集方式
预警信息的收集方式主要包括：采集公开信息；购买商业数据；抽样调查；监测企业自愿填报。
3、抽样调查中重点监测企业样本的确定
对监测产品或服务，可确定若干重点监测企业，通过企业定期（如每季、每月）报送相关数据，获取信息。监测企业的选择应至少符合以下条件之一：一是在国内市场占有率较高；二是在行业内具有代表性；三是出口量较大；四是与本地区、本行业监测产品有关的主要流通企业、港口。
地方商务主管部门、行业协会和商会应与监测企业建立联络员制度。监测企业应确定专人负责，主动向预警监测部门提供有关监测数据。凡涉及企业商业秘密的数据，预警监测部门负有保密义务。
（四）建立科学的评价体系
1、建立专家队伍
组织相对固定的专家队伍，对监测产品或服务中异常情况进行综合评价。专家队伍中应包括产业专家、贸易专家、法律专家和经济分析专家等。
2、加强分析评估
对进口产品或服务，应着重分析其异常变化对本地区、本行业生产、经营、效益和可持续发展的影响，发现进口产品或服务可能对国内产业的损害或损害威胁的迹象，为国内产业及时运用贸易救济措施有效保护自己提供信息支撑。
对出口产品或服务，应着重分析其异常变化与国内相关产业结构的关系及对调整产业、产品或服务结构的影响。
有条件的地方商务主管部门、行业协会和商会可自行编制产业损害预警模型，通过定量计算的方法，对产业损害的状况进行量化分析。
（五）建立预警应急机制
根据对预警数据的分析评估，各地区、各行业应按现有分工模式或工作机制制定应对预案并组织实施。
对一般预警信息，包括国际经济、贸易发展变化情况、产业国际竞争力资讯以及相关预警动态信息，可通过商务部网站以及各地区、各行业相关媒体对外发布。也可以适时召开座谈会或研讨会、研究报告发布会等形式将预警信息反馈给相关行业和企业。
对重要的预警信息，各地方商务主管部门和行业组织应及时上报商务部，同时报送同级人民政府。根据应对预案的需要，选择适当的时机和适当的方式，通报涉及的行业和企业。对敏感商品预警信息的发布，要征求有关主管部门的意见。
三、分工与合作机制
在产业损害预警工作中，商务部与地方商务主管部门、行业协会和商会、WTO事务研究、咨询机构及有关企业应充分发挥各自优势，分工合作、共建共享。
（一）商务部
1、根据国家“十·一五”规划的总体要求和商务部编制“十·一五”规划的工作安排，负责编制全国产业损害预警工作的总体方案，并组织实施。
2、指导地方商务主管部门、行业协会和商会、有关企业编制本地、本行业、本企业产业损害预警机制建设方案。
3、负责建立或合作建立重点敏感产品、重点行业的产业损害预警机制，必要时给予适当的技术和资金支持。
4、指导或组织跨省市的区域性重点产业损害预警机制的建设工作。
5、指导有关科研院所、WTO事务研究咨询机构等中介机构开展产业损害预警和产业国际竞争力调查与评价理论和方法研究。
6、培训产业损害预警工作相关人员，组织预警机制建设经验交流。
7、对各地区、各行业、各企业产业损害预警方案的编制和实施提供技术支持。例如，提供参考指标体系范例、产业损害预警模型编制的方法范例、产业损害评估的主要指标因素范例和相关产业损害预警信息等。
（二）地方商务主管部门、行业协会和商会
1、在商务部的指导下，负责组织建立本地区、本行业的产业损害预警机制。
2、负责设立或指定相应的机构及人员编制本地区、本行业的产业损害预警机制建设方案并组织实施。
3、负责本地区、本行业产业损害预警系统的培训工作。
4、受商务部委托，地方商务主管部门、行业协会和商会可开展部分重点敏感商品的区域或国别分析研究，或者对某一产业的竞争力状况进行分阶段的跟踪研究。也可根据需要自行委托中介机构对特定产品、特定国别的有关情况进行分析。
5、及时向商务部反映本地区、本行业最新的产业、贸易、市场监测信息，有效地发挥产业损害预警机制在发展和保护国内产业方面的作用。
6、条件成熟的地方，可针对涉及多省市的同类敏感产品开展跨省市的区域性产业损害预警机制建设试点工作。
7、有条件的地方和行业，可开展与本地区、本行业相关的产业竞争力调查与评价工作。
（三）WTO事务相关研究机构
1、在商务部指导下，开展有关产业损害预警和产业国际竞争力调查与评价的理论和方法研究。
2、接受地方商务主管部门委托，参与本地区产业损害预警机制建设工作。
3、接受商务部委托，与地方商务主管部门配合，开展建立跨省市的区域性产业损害预警机制的可行性研究，参与试点建设工作。
4、向商务主管部门报送有关产业损害预警和产业国际竞争力调查与评价的研究成果。
四、开展产业损害预警工作的条件保障
中央财政对商务部产业损害预警机制建设作了专项经费安排。地方商务主管部门应积极争取本级财政部门在年度预算中增列产业损害预警专项经费。同时，在原有业务经费中适当安排产业损害预警机制建设的专项费用。
地方商务主管部门、行业协会和商会应为产业损害预警工作配备用于统计、分析的计算机以及上网设备等必要的硬件及软件。
五、有关企业可参照本指导意见，积极开展本企业产业损害预警机制建设工作。
中华人民共和国商务部
二○○五年四月二十五日
违反水法规行政处罚暂行规定
水利部
违反水法规行政处罚暂行规定
(１９９０年８月１５日水利部发布 自发布之日起施行)
第一章 总 则
第一条 为了依法治水，依法管水，维护水利秩序，保护公民、法人和其他 组织的合法权益，根据《中华人民共和国水法》及有关法律、法规制定本规定。
第二条 本规定中的行政处罚，是指县级以上地方人民政府水行政主管部门 对违反水法规的违法行为的责任人给予的一种行政制裁，不包括治安管理处罚。
第三条 县级以上地方人民政府水行政主管部门负责所管辖范围内发生的水 事违法行为的行政处罚。应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，由公安机关处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四条 行政处罚应以事实为依据，以法律为准绳。坚持教育与处罚相结合 的原则，按照违法的性质、情节、危害程度区别处理。
第二章 处罚的种类和运用
第五条 本规定的行政处罚种类主要包括：警告、罚款、没收非法所得等。
第六条 违反水法规，使国家的水、水域、水工程和其他有关设施造成损 失的，由责任人赔偿损失，如果责任人系无行为能力人或者限制行为能力人，由其监护人承 担赔偿责任。
第七条 违反水法规，有下列情形之一的，可以从轻或免予 行政处罚：
(一)情节显著轻微、危害不大的；
(二)主动承认错误及时纠正的；
(三)受 他人胁迫或者诱骗的。
第八条 违反水法规，有下列情形之一的，从重处 罚：
(一)损害程度大的；
(二)后果严重的；
(三)胁迫、诱骗他人违法的；
(四)对检举人、证人打击报复的；
(五)屡犯不改的。
第三章 行政处罚
第九条 违反水法规，有下列情形之一的，县级以上地方人民政府水行政主 管部门除责令其停止违法行为，赔偿损失，限期清除障碍或采取补救措施外，可以并处警告 和一万元以下罚款；情节严重，已构成犯罪的，应依法追究刑事责任：
(一)非法围垦湖泊、河流的；
(二)未经水行政主管部门批准在河床、滩地修建建筑物的；
(三)擅自修建水工程或整治河道、航道的；
(四)占用堤防、护堤地、渠道建房和修建其它建筑物的；
(五)未经水行政主管部门批准随意取水、截水、阻水、排水的。
(六)在下游地区设障阻水缩小河道现有过水能力的；在上游地区擅自增大下泄流量的。
第十条 违反水法规，有下列情形之一的，县级以上地方人民政府水行政主管部门除责令其停止违法行为，赔偿损失，限期清除障碍，采取补救措施外，可以并处警告和一万元以下罚款；逾期不清除的，按《中华人民共和国河道管理条例》第三十六条的规定办理；
(一)在江河、湖泊、水库、渠道内，弃置或堆放阻碍行洪的物体、种植阻碍行洪的树木或高杆作物、建筑围堤或阻水渠道；在河道内弃置沉船、设置碍航渔具、种植水生植物的；
(二)未经水行政主管部门批准，随意在河道、渠道堆放物料、弃置砂石、淤泥、矿渣、煤炭、垃圾的。
第十一条 违反水法规，有下列情形之一的，县级以上地方人民政府水行政 主管部门除责令其停止违法行为，赔偿损失，采取补救措施外，可以并处警告和一万元以下罚款；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施的；
(二)在堤防、水源工程、灌排渠道等水工程保护区内建房、打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害水工程安全活动的；
(三)非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的;
(四)在属于水利工程管理和保护范围的水域内炸鱼、毒鱼、电鱼和哄抢水种植、养殖产品的。
第十二条 违反水土保持法规的单位或个人，县级以上地方人民政府水行政主管部门除责令其停止违法行为，限期恢复原貌，赔偿损失外，并可对违法单位或个人并处警告和罚款。
第十三条 未经水行政主管部门批准或不按批准范围和作业方式有渠道内随意采砂、取土、淘金的，水行政主管部门除责令其停止违法行为，没收其非法所得外，可以并处警告和三千元以下罚款。
第十四条 取水单位和个人，有列下情况之一的，水行政主管部门除责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失外，可以并处警告和二千元以下罚款：
(一)不按取水许可规定取水的；
(二)不按规定期限装置量水设施的；
(三)拒绝提供取水规定数据等有关资料或者提供假资料的；
(四)拒绝或妨碍水行政主管部门按规定进行检查的；
(五)拒不执行水行政主管部门批准的取水调整、限制方案的。
第四章 裁决与执行
第十五条 违反水法行为的处罚，由县级以上地方人民政府水行政主管部门裁决。
二百元以下罚款，可由乡镇水利管理部门裁决。被处罚人没有异议的，由水政监察人员现场执行。
第十六条 水行政主管部门进行处罚的程序，应根据《违反水法规行政处罚 程序暂行规定》填发《违反水法规行政处罚决定通知书》，通知受罚单位或个人罚款、赔偿损失和没收非法所得，均应开具正式凭证。
第十七条 受罚款处理单位或个人，应将罚款当场交水政监察人员，或在接 到罚款通知书后五日内送交作出处罚决定的机关，逾期不交纳的，应加计滞纳金。
第十八条 依照《中华人民共和国水法》第四十八条第一款的规定，当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十九条 违反水法规，应当给予治安管理处罚的，其裁决与执行，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。
第二十条 各级水行政主管部门的水政监察人员，必须严格执行国家的法律、法规，秉公办事，不得徇私舞弊，对违反者依法严肃处理。
第五章 附 则
第二十一条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门可根据本规定制定具体办法。
第二十二条 本规定由水利部负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
