甘肃省人民政府办公厅中共甘肃省委宣传部关于开展《中华人民共和国行政许可法》宣传教育工作的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2004〕27号
甘肃省人民政府办公厅中共甘肃省委宣传部关于开展《中华人民共和国行政许可法》宣传教育工作的通知
各市、自治州人民政府，陇南行署，各市、州、地委宣传部，省直各单位，中央在甘各单位：
为了全面贯彻实施行政许可法，提高全省各级行政机关依法行政的能力，增强公民、法人和其他组织维护自身合法权益的自觉性，根据国务院和省政府的要求，现就开展行政许可法宣传教育工作有关事项通知如下：
一、深入宣传行政许可法的重大意义
行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。行政许可作为行政机关管理经济社会事务的事前控制手段，在行政管理领域广泛运用。行政许可事项涉及公民、法人和其他组织的切身利益和经济社会生活的各个方面。行政许可法的颁布实施，对于进一步巩固行政审批制度改革成果，转变政府职能，保障和监督行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，从源头上预防和治理腐败，都具有极为重要的意义。认真贯彻实施行政许可法，对于改善我省的经济发展状况，创造良好的投资发展环境，必将产生重大而深远的影响。各地、各部门要按照国务院和省政府的统一部署，从实践“三个代表”重要思想，维护和实现人民群众根本利益的高度，充分认识贯彻实施行政许可法的重大意义，认真组织好行政许可法的学习教育活动，牢固树立依法治国、执政为民的观念，增强贯彻实施的自觉性和主动性。
二、宣传工作的目标和主要内容
开展行政许可法的宣传教育活动，重点在行政管理领域。要突出抓好各级行政机关领导和办理行政许可事项的工作人员的学习培训工作，使各级行政机关领导和工作人员全面理解行政许可法的精神实质，熟悉行政许可法的具体规定，提高依法实施行政许可的能力和水平，规范行政执法行为，尽快适应全面实施行政许可法新形势的需要。同时，要做好面向广大人民群众的宣传教育，强化公民、法人和其他组织的守法意识和依法保护自身合法权益的意识和能力。要在全社会营造学法、知法、守法的良好氛围，确保行政许可法在我省的顺利实施。
围绕贯彻实施行政许可法的各项工作，突出宣传行政许可法的重大意义、立法宗旨、基本原则和规范行政行为的一系列新规定。要深入宣传行政许可法所确立的行政许可设定权制度，行政许可主体资格制度，行政许可实施程序制度，相对集中行政许可权制度，行政许可事项统一办理、联合办理制度，行政机关对被许可人的监督检查以及实施行政许可的责任等制度。有行政许可权的各级行政机关和法律法规授权组织还要集中学习宣传设定行政许可事项的专门法律、法规、规章，为全面系统地理解和正确实施行政许可法打下坚实的基础。
三、宣传工作的具体措施及要求
(一)由省政府办公厅组织省政府各部门领导和各市州地主要负责人参加的行政许可法讲座，邀请国务院法制办领导宣讲行政许可法。具体由省政府法制办承担。
(二)各级政府、省级各行政执法部门要在上半年内层层举办行政执法人员行政许可法培训班。采取专题讲座、法律知识测试和竞赛以及集中辅导与分散自学相结合等形式，广泛开展行政许可法的学习、宣传活动。
(三)各市县、省政府各部门要通过广播、电视、报刊、互联网等媒体和开展法制宣传日、设立法律咨询点以及图片展览、以案讲法等各种形式，大力普及宣传行政许可法的法律知识。6月下旬，各地、各部门要结合实际，组织开展行政许可法宣传周活动。届时，省政府领导将发表广播电视讲话，接受媒体采访。
省、市两级政府法制机构要组织力量编写《行政许可法知识问答》，供宣传工作使用。
(四)甘肃日报、甘肃人民广播电台、甘肃电视台及各地新闻媒体都要开辟宣传专栏或专题节目，广泛宣传实施行政许可法的重大意义及其对行政管理体制改革的重大影响。介绍行政许可法确立的各项制度和有关规定。
(五)在省委党校和甘肃行政学院领导干部及公务员培训班中增加行政许可法的内容。同时在“四五”普法计划、行政机关公务员录用考试和行政执法人员上岗资格培训考试中增加行政许可法的内容，具体由省委宣传部、省司法厅、省人事厅、省政府法制办负责组织实施。
各地、各部门要高度重视行政许可法的宣传教育工作，精心制定方案，统一部署，认真实施。各级党委宣传部门要组织有关媒体开展行政许可法的宣传活动。各级政府法制机构要切实负起责任，认真安排，精心组织，要将宣传教育活动作为今年行政执法责任制的一项重要内容纳入考评范围。
为保证工作的顺利开展，各地、各部门要建立部门协调工作机制，定期组织研究，切实加强协调指导工作。各地、各部门要在6月底前将行政许可法宣传培训教育情况报省政府法制办。
甘肃省人民政府办公厅
二○○四年三月三日
内蒙古自治区自然保护区实施办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区自然保护区实施办法
内蒙古自治区人民政府令第 94 号
《内蒙古自治区自然保护区实施办法》已经自治区人民政府1998年第十五次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 云布龙
1998年11月25日
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国自然保护区条例》(以下简称《条例》)以及其他有关法律法规，结合自治区实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、重要的水源涵养地、具有重大科学文化价值以及特殊意义的自然遗迹，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
第三条 在自治区内建设和管理自然保护区，必须遵守本实施办法。
第四条 旗县以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导，将自然保护区的发展规划，纳入本地区国民经济和社会发展计划。
第五条 自治区对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。
旗县以上环境保护行政主管部门负责本行政区域内自然保护区的综合管理，并根据需要主管有关的自然保护区。
旗县以上林业、农业、畜牧、地质矿产、水利、文化等有关行政主管部门在各自职责范围内，主管有关的自然保护区。
第六条 旗县以上环境保护行政主管部门会同有关部门，拟定本行政区域内的自然保护区发展规划，经同级计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。
第二章 自然保护区的建设与管理
第七条 具备《条例》规定条件之一的区域，应当建立自然保护区。
第八条 申请建立自然保护区应当填报国家或者自治区环境保护行政主管部门印制的自然保护区申报书，并按下列规定报批：
(一)建立国家级自然保护区，由自然保护区所在地盟行政公署、市人民政府或者自治区有关自然保护区主管部门向自治区人民政府提出申请，经自治区级自然保护区评审委员会预审通过，由自治区环境保护行政主管部门进行协调并提出审定建议，经自治区人民政府审定后，向国务院申报。国家另有规定的除外。
(二)建立自治区级自然保护区，由自然保护区所在地盟行政公署、市人民政府或者自治区有关自然保护区主管部门向自治区人民政府提出申请，经自治区级自然保护区评审委员会评审通过后，由自治区环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报自治区人民政府批准。
(三)建立盟市级自然保护区，由自然保护区所在地旗县人民政府或者盟市有关自然保护区行政主管部门向盟行政公署、市人民政府提出申请，经盟市环境保护行政主管部门组织评审、协调并提出审批建议，报盟行政公署、市人民政府批准，并报自治区环境保护行政主管部门和有关自然保护区行政主管部门备案。
(四)建立旗县级自然保护区，由旗县有关自然保护区行政主管部门向旗县人民政府提出申请，旗县环境保护行政主管部门组织评审、协调并提出审批建议，报旗县人民政府批准，并报自治区和盟市环境保护行政主管部门和有关自然保护区行政主管部门备案。
自然保护区的升级应当逐级进行，特殊情况除外。
第九条 建立跨行政区域的自然保护区，由有关行政区域的人民政府协商一致后，共同提出申请，按照本实施办法第八条规定的程序申报。
第十条 自治区环境保护行政主管部门负责自治区级自然保护区评审委员会的日常工作。
第十一条 自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府确定，并标明区界，予以公告。
任何单位和个人不得破坏或者擅自移动自然保护区界标。
第十二条 批准建立的自然保护区，应当设置专门的自然保护区管理机构，配备专业技术人员。
国家级、自治区级自然保护区管理机构由自然保护区所在地盟行政公署、市人民政府负责设置。盟市级、旗县级自然保护区管理机构由自然保护区所在地旗县人民政府负责设置。
各级自然保护区管理机构的设置，应当按照机构编制管理有关规定报批。
第十三条 自然保护区所在地的公安机关，可以根据需要按照有关规定在自然保护区设置公安派出机构，维护自然保护区内的治安秩序。
第十四条 自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。
核心区、缓冲区不得建设任何生产设施；实验区不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。
在自然保护区的外围保护地带的建设项目，不得损害自然保护区的环境质量。已造成损害的，应当限期治理。
第十五条 核心区、缓冲区的国有土地，应当依法划拨给自然保护区。核心区、缓冲区的集体所有土地，可以依法征用为国有土地。
第十六条 在草地类型和湿地类型的自然保护区的实验区内，原有的单位和居民可以从事适度的畜牧业生产和渔业生产，但是不得影响重点保护对象。
第十七条 禁止向自然保护区内倾倒固体废弃物和排放污染废水。
第十八条 自然保护区建设和管理所需经费，由自然保护区所在地的旗县以上人民政府财政部门列支。国家和自治区对自然保护区给予适当的资金补助，用于自然保护区的建设和管理。
第十九条 禁止任何单位和个人非法进入核心区和缓冲区。在实验区从事科研、教学、采集标本、参观、旅游活动的单位或者个人，应当遵守自然保护区管理的有关规定。
第二十条 列入自治区自然保护区建设发展规划中的自然保护区为重点自然保护区。
旗县以上人民政府和有关自然保护区主管部门对重点自然保护区，应当采取优先发展、建设的措施，并在资金使用及其他补助资金方面优先扶持。
第二十一条 旗县以上环境保护行政主管部门有权对本行政区内各类自然保护区的管理进行监督检查；旗县以上有关自然保护区行政主管部门有权对其主管的自然保护区的管理进行监督检查。
被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查的单位应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第三章 法律责任
第二十二条 违反《条例》规定，有下列行为之一的单位和个人，由自然保护区管理机构责令其改正，并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款：
(一)擅自移动或者破坏自然保护区界标的；
(二)未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的；
(三)经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人，不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的。
第二十三条 违反《条例》规定，在自然保护区进行砍伐、狩猎、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由旗县以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，可以处以300元以上10000元以下的罚款。
第二十四条 自然保护区管理机构违反《条例》规定，拒绝环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门监督检查，或者在被检查时弄虚作假的，由旗县以上人民政府环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门给予300元以上3000元以下的罚款。
第二十五条 自然保护区管理机构违反《条例》规定，有下列行为之一的，由旗县以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令限期改正；对直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分：
(一)未经批准在自然保护区内开展参观、旅游活动的；
(二)开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的；
(三)不按照批准的方案开展参观、旅游活动的。
第二十六条 违反《条例》规定，给自然保护区造成损失的，由旗县以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令赔偿损失。
第二十七条 妨碍自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反《条例》规定，造成自然保护区重大污染或者破坏事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。
第二十九条 自然保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第四章 附 则
第三十条 自治区、盟市、旗县有关自然保护区行政主管部门可以根据本实施办法，制定自然保护区的具体管理规定。
第三十一条 本实施办法具体应用的问题，由自治区环境保护行政主管部门负责解释。
第三十二条 本实施办法自发布之日起施行。
