关于贯彻国务院《决定》、《通知》有关税收征管若干问题的规定
国家税务局
关于贯彻国务院《决定》、《通知》有关税收征管若干问题的规定
1989年5月5日，国家税务局
为了更好的贯彻执行国务院《关于整顿税收秩序加强税收管理的决定》和国务院办公厅《关于各部门配合税务机关加强税收征管工作的通知》（以下简称《决定》和《通知》），切实加强税收征管工作，现就有关征管的几个问题作如下规定：
一、关于税务机关通知银行扣款问题
国务院《决定》指出：“纳税人偷税漏税和拖欠税款经税务机关依法认定后，仍拒绝缴纳税款和滞纳金、罚款的，经县（市）以上（含县、市）税务局长批准，正式书面通知纳税人开户银行扣缴入库”。各级税务机关在书面通知银行扣款时，应说明纳税人的违章情况和处理依据。
二、关于税务机关检查纳税人银行存款帐户问题
《通知》指出：“对有偷漏税行为的纳税人，经县（市）以上（含县、市）税务局局长批准，税务人员可以凭全国统一格式的检查存款帐户许可证明，检查纳税人在银行、信用社和其他金融单位的存款帐户，但要指定专人并遵守为储户保密的规定，以避免越权行事。有关金融单位应积极支持配合，并提供有关情况”。各级税务机关要进一步加强与银行的联系与配合，认真做好清理拖欠税款和查处偷、漏、抗税工作。对有偷抗税行为的纳税人，在采取其它检查手段仍然不能解决问题确需检查其银行存款帐户的，必须经县、市以上（含县、市）税务局局长批准，确定专人，持全国统一格式的检查许可证明到纳税人开户的银行和其他金融单位进行检查，并应严格遵守为储户保密的规定。对所了解的纳税人银行存款帐户情况，不得向无关人员泄露，违者应严肃处理。
税务机关检查纳税人存款帐户的许可证明，由省、自治区、直辖市税务局根据全国的统一式样印制，并按本省、自治区、直辖市简称字统一编号（如：河南省为豫税证字第××号）。此证明在本县（市）内使用时，由本县（市）税务局局长批准，并盖本局公章和批准人印章；由地（市）或地（市）以上税务局直接使用时，应由本税务局局长批准，并盖本局公章和批准人印章。但到本县、地（市）、省以外使用时，还应加盖所到地的县（市）税务局公章。
三、关于税务机关对临时经营者收取纳税保证金和扣留货物问题
《中华人民共和国税收征收管理暂行务例》规定：“对从事临时经营的纳税人，主管税务机关可以责成其提供纳税保证人或者预缴纳税保证金，限期进行纳税清算。逾期未进行纳税清算的，由其保证人负责缴纳税款，或者以纳税保证金抵缴税款。”《决定》指出：“对临时经营者，可以按照规定扣留纳税人的部分货物，限期缴纳；对逾期仍未缴纳的，经县（市）以上（含县、市）税务局长批准，可将所扣留的货物变价抵缴其应缴纳的税款、滞纳金、罚款”。各地在对从事临时经营的纳税人，收取纳税保证金和扣留部分货物时，应按下列规定执行：
（一）临时经营者的范围，应按照营业税法规所确定的临时经营者的范围执行。
（二）税务机关责成纳税人预交纳税保证金或提供纳税保证人时，应明确规定纳税清算的具体时间和要求，并在纳税保证金单据或纳税担保书上注明。
（三）对不能预缴纳税保证金或不能提供税务机关认可的纳税保证人的临时经营者，税务机关可以按照规定扣留纳税人的部分货物，限期缴纳；对逾期仍未缴纳的，经县（市）以上（含县、市）税务局长批准，可将所扣留的货物变价交由当地国营商业、供销社或其他单位和个人收购，以抵缴其应纳的税款、滞纳金、罚款。并向收购者开具折价货款单据。但不得交由与税务人员有亲友关系的收购者收购。变卖价格由税务机关与收购者根据货物的质量、新旧程度和当地市场价格情况商定。
（四）对临时经营者收取纳税保证金和扣留货物时，应根据其运销商品、货物的品种、数量、质量情况和当地当天市场价格情况先计算出其应缴纳的税款，然后酌加一定比例，作为收取纳税保证金和扣留货物数量的依据。具体酌加多少，由省、自治区、直辖市税务局统一确定。
（五）对不易保存的货物（如鲜活水产品、活禽、肉类食品等），应当尽可能的不采取扣留办法，确需扣留时，也应妥善保管，防止变质。在预收纳税保证金和扣留部分商品、货物时，应当开具正式收据。对临时经营者提供的纳税保证人，税务机关应责成其提供纳税担保书，并签字、盖章或划押。税务机关扣留货物的范围和扣货收据以及纳税担保书的格式、内容等，由省、自治区、直辖市税务局统一确定。
（六）税务机关应建立纳税保证金、扣留货物管理制度。对收取的纳税保证金和扣留的商品、货物，应由专人保管，设置专门帐户，如实记录保证金的收取、清退或抵缴税款情况和货物的扣留、退还、变价抵缴税款情况。如有丢失、损坏应由扣货税务机关负责赔偿，但扣留的货物在扣留期间发生的自然损耗应由纳税人负担。税务机关在清缴税款时，应按规定给纳税人开具完税凭证，同时应收回收取纳税保证金和扣留货物时所开出的收据。
（七）纳税人对纳税保证金单据、扣货单据应妥善保管，不得伪造、涂改、转借、转让和出售，违者应按情节轻重酌情处以5000元以下的罚款，对情节严重、触犯刑律的，以及冒充税务人员收取纳税保证金和扣留纳税人货物的，应移送司法机关依法处理。
（八）税务机关和税务干部不得私分、私用纳税保证金和私买、私卖、私用扣留的货物，违者应按有关规定严肃处理。
（九）对纳税人收取纳税保证金和扣留货物的范围，省、自治区、直辖市人民政府在必要时也可作出规定。
四、关于税务机关检查纳税人托运、邮寄商品货物的纳税情况问题
《决定》指出：“为了有效地掌握纳税人纳税情况，查处偷税漏税行为，税务人员可以到纳税人的经营场所依法检查商品货物的销售和纳税情况；可以检查纳税人在铁道、交通、民航、邮电等部门运寄商品、货物的纳税情况。”《通知》指出：“为了堵塞税收漏洞，各部门、各单位都有责任维护国家税收，有义务协助税务机关制止偷漏抗税行为。各地交通、铁道、民航、邮电等部门，要配合税务人员到所属车站、机场、码头、邮电局（所）检查了解纳税人托运、邮寄应税产（商）品的纳税情况，并积极提供方便条件以及有关单据，凭证等资料。具体的纳税监督和检查办法，由省、自治区、直辖市税务局同交通、铁道、民航、邮电等有关部门共同制定。”根据国务院《决定》、《通知》和现行税收法规的规定，税务机关有权在纳税人的经营场所和商品、货物存放地检查其商品、货物和应税财产情况，纳税人不得拒绝、阻挠和刁难。
税务人员在检查纳税人通过铁道、交通、民航、邮电等部门运寄商品、货物的纳税情况时，可以检查纳税人托运、邮寄商品、货物时的有关单据、凭证等资料，在未经有关机关按法律规定批准的情况下不得开包、开箱检查。并应严格遵守上述有关部门的法律规定。具体的纳税监督和检查办法，由省、自法区、直辖市税务局会同有关部门制定。
五、关于设置税务检查站问题
《决定》指出，税务机关“按照国家有关规定可以在车站、码头、机场、交通要道和货物集散地，会同有关部门设置联合检查站；未设联合检查站的地方，经公安机关批准，也可以单独设置税务检查站，执行税收稽查任务。”各级税务机关要加强对税务检查站的领导，针对税务检查站工作中存在的制度不健全，力量薄弱，检查偏松等问题，采取有效措施，切实加强税务检查站工作。要进一步建立健全税务检查站机构，调配骨干，充实力量，提高干部素质。要建立一套相应的工作制度，明确工作程序和工作纪律。税务检查站人员要秉公执法，廉洁奉公，依法办事。对收取的税款、罚款和扣留的货物，均应按规定开具完税凭证或收据。在工作中，要注意加强与有关部门的联系，取得有关方面的支持和配合。同时应讲究工作方法，切实做好税收检查工作。
六、关于严格发票、帐簿管理问题
国务院《决定》指出：“一切从事生产经营的企业、单位和个体经营者，都必须按照规定建立健全帐簿，使用合法凭证，如实记帐，正确核算。对不按规定建帐、记帐或弄虚作假、偷税漏税的，税务机关要按照有关规定给予处罚，情节严重的，由工商行政管理机关令其停业整顿或吊销营业执照。未经县级或县级以上税务机关批准，任何企业、单位和个人都不得自行印制、出售和承印发票。对违反发票使用、管理规定的，应按税法规定严肃查处。”各级税务机关要进一步加强对帐簿和发票的管理，对违反规定的应严肃处理。
（一）对不按规定建帐记帐的，可根据其同行业、同等规模业户中最高的经营收入水平，确定其应纳税额，限期缴纳，并按规定处以罚款；对逾期未纠正者，继续按有关规定处理直至纠正为止；对违反帐簿管理规定，弄虚作假、偷税漏税的，应予补税罚款；情节严重的，还应提请工商行政管理机关令其停业整顿或吊销营业执照。
（二）要针对当前发票管理偏松，使用混乱的问题，采取有效措施，切实加强管理。各级税务机关都要建立发票管理机构，充实人员，专门负责发票管理工作。
（三）要建立、健全发票管理制度，切实抓好发票的印制、发放、使用和保管，严格审批制度，加强监督检查，堵塞漏洞。对承印发票的印刷厂要进行一次清理和审定，凡不具备承印发票条件的印刷厂，应取消承印发票资格；对符合条件的，也应重新办理审批手续。任何单位，未经县级或县级以上税务机关批准，都不得承印发票。同时，税务机关要加强对发票监制章的管理，要指定专人保管、印刷厂印制发票时，税务机关可根据需要派专人现场监督使用发票监制章，并严格按照批准数量印制发票。对多印、错印的发票，应责成印刷厂清理并由税务人员（2人以上）现场登记后监销。
（四）税务机关在销售、发放发票时，应根据纳税人的不同情况，限量供应，验旧换新。对批准自印、自用发票的纳税人，也应责成其建立印、领、用、存管理制度和报告制度，并加强对其印票，用票情况的监督检查。税务机关对所有印票、用票单位的印票、用票情况要经常进行检查，并有计划地进行定期的全面检查。
（五）各级税务机关和税务人员应严格按照发票管理的程序和权限办事，自觉遵守各项规章制度，履行职责。对管理发票中的失职行为和执法犯法的，应视其情节轻重严肃处理。
七、各省、自治区、直辖市税务局可根据本规定，制定具体实施办法。
本规定不适用于涉外税收的征收管理。
杭州市货运出租汽车管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第１４４号
《杭州市货运出租汽车管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
代市长 任保兴
一九九九年十一月二十九日
杭州市货运出租汽车管理办法
第一章 总则
第一条 为加强货运出租汽车行业管理，维护运输市场秩序，保障经营者和货主的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在杭州市市区范围内从事货运出租汽车经营（含兼营）业务的单位和个人（以下简称货运出租汽车经营者），都必须遵守本办法。
第三条 杭州市人民政府交通行政主管部门主管全市货运出租汽车行业的管理工作。
市公路运输管理机构具体负责实施本办法。
第四条 公民有权对货运出租汽车经营者、驾驶人员和公路运输管理机构工作人员违反本办法的行为，向有关部门举报或投诉，有关部门应及时依法查处。
第二章 开业、停业管理
第五条 货运出租汽车的发展由市人民政府根据社会需求和城市道路交通状况实行总量控制。
货运出租汽车在杭州市区的经营权通过公开竞投等方式实行有偿有限期使用，经营期限为８年。有偿使用所得用于城市交通基础设施建设，具体办法由杭州市人民政府另行规定。
凡需从事货运出租汽车经营业务的单位和个人，通过有偿方式获得货运出租汽车经营权后，按有关规定办理营运手续和工商、税务登记。
第六条 每辆货运出租汽车配备的驾驶员不得超过两名。
第七条 单位和个人的自备货车，不得从事货运出租汽车经营业务。
未取得杭州市区营运证的货运出租汽车，不得在杭州市区从事经营活动。
第八条 货运出租汽车经营者需变更登记事项的，应在变更前３０日内分别向公路运输管理机构和工商行政管理部门办理有关变更登记手续，并相应办理税务变更登记手续。
第九条 货运出租汽车经营者要求停业的，应在停业前３０日内向公路运输管理机构申报，经核准后缴销《货运出租汽车经营权证》、营运证、驾驶员服务资格证及收费票据，向税务机关办理结清税务手续，向工商行政管理部门办理注销登记手续。
第三章 车辆管理
第十条 货运出租汽车除应当符合公安机关对机动车辆的统一规定外，还必须符合下列规定：
（一）必须是０．７５吨以下（含０．７５吨）单排座微型货运汽车（不包括厢式货运汽车）；
（二）车顶应安装货运出租汽车标志灯，装置显示空车待租的明显标志；
（三）车辆喷有统一的标志色，两侧车门应标明货运出租汽车经营者名称或标志，注明监督电话；
（四）车内应备有收费标准和收费办法、计价器检定证书和使用说明书，两侧车窗玻璃上贴有市价格主管部门监制的出租汽车每公里标价签，实行明码标价；
（五）保持车容整洁卫生、机械性能完好；
（六）车内明显部位放置驾驶员服务资格证。
第四章 经营管理
第十一条 货运出租汽车经营者必须严格遵守国家法律、法规，接受公路运输管理机构和其他有关部门的监督管理和业务指导。严格财务管理制度，按章纳税缴费。
第十二条 货运出租汽车经营者必须严格执行价格管理部门制定的统一收费标准，使用税务机关监制的收费票据，不得擅自提价、改变收费方法，不得自行印制票据。
第十三条 凡通过公开竞投取得《货运出租汽车经营权证》和营运证的货运出租汽车经营者，可以在规定的经营期限内转让和更新车辆，并办理有关手续。
第十四条 在本办法施行前已取得营运证但未通过竞投取得《货运出租汽车经营权证》的货运出租汽车，今后其经营期限为本办法施行之日起二年，期满后，由公路运输管理机构收回营运证，由工商行政管理部门相应收回或变更营业执照。二年内车辆报废的，其营运证同时作废。货运出租汽车和营运证不得分离、不得转让。
在上述二年期间内，货运出租汽车经营者可以通过公开竞投取得《货运出租汽车经营权证》，其经营期限从二年期之日起计算８年。
第十五条 严禁利用货运出租汽车从事旅客运输业务。
货运出租汽车经营者承接单件货物体积不得少于０．２５立方米或面积不小于１．２平方米，或长度不少于１．８米，或重量不小于４０公斤，但不得超过限载规定的体积和重量，随车货主人数不得超过２人。
第十六条 货运出租汽车经营者必须执行公路运输管理机构的各项应急决定，及时完成外事、抢险、救灾等特殊任务，公路运输管理机构应按规定支付报酬。
第十七条 货运承托运双方必须按国家有关规定实行责任运输，严禁承运国家规定禁运的货物。
第十八条 货运出租汽车经营者必须建立健全安全责任制度和治安防范措施，做好货运出租汽车的治安保卫和交通安全工作。
第十九条 货运出租汽车经营者应加强对本单位从业人员遵纪守法、职业道德教育和业务培训，提高从业人员的素质。
第二十条 公路运输管理机构应根据需要在货物流转比较集中的市场、车站、码头等场所，设立货运出租汽车管理站点或配备专门人员，负责管理经营秩序。
第五章 驾驶员
第二十一条 货运出租汽车驾驶人员在营运服务时，必须严格遵守下列规定：
（一）遵守国家治安和交通管理法规及有关规章制度；
（二）携带公安机关制发的车辆行驶证、驾驶证及其他有关证件和公路运输管理机构核发的营运证、驾驶员服务资格证。跨地区从事货物运输的，应向所在地公路运输管理机构申办《道路货物运单》。个人经营的，还必须携带营业执照或营业执照副本；
（三）仪表端庄，服装整洁，热情服务，礼貌待客，为货主提供方便；
（四）遵守国家外汇管理规定，不得向货主套汇、换汇和索要外币；
（五）不得敲诈勒索，刁难货主，严禁利用货运出租汽车进行违法犯罪活动；
（六）保持计价器准确有效，不得故意损坏计价器或使用失准的计价器，并接受市技术监督部门指定的检定机构进行周期检定；
（七）必须按计价器显示金额收费，使用并开给货主有效收费票据，不得以任何方式直接或变相多收车费；
（八）在营运中空车时必须显示空车待租标志；
（九）接受公路运输管理机构和有关部门的检查，遵守公共场所秩序，服从管理站点调度人员的调派；
（十）发现有违法犯罪活动的人，应当及时报告公安机关、公路运输管理机构或本单位保卫部门，不得知情不报。
第六章 法律责任
第二十二条 对违反本办法的单位和个人，由交通行政主管部门按下列规定予以处罚：
（一）对未取得营运证擅自经营货运出租汽车业务的，责令其停止违法经营，并处以２０００元的罚款；情节严重的，可处以５０００元以上１００００元以下的罚款；
（二）不按规定装置货运出租汽车标志灯、在夜间不启亮货运出租汽车标志灯、车身两侧无货运出租汽车经营者名称或标志、不在明显位置放置驾驶员服务资格证的，责令其改正，并处以３００元的罚款；
（三）对不按规定安装计价器的，货主有权拒付车费，公路运输管理机构可暂扣其营运证至按规定装上计价器止；
（四）涂改、伪造、倒卖、擅自转让《货运出租汽车经营权证》、营运证、驾驶员服务资格证以及货运出租汽车标志的，处以１０００元以上５０００元以下的罚款，并收回证件或标志；
（五）无驾驶员服务资格证的人员驾驶货运出租汽车、从事货运出租汽车业务的，处以１０００元的罚款；
（六）在营运中强行拉货、途中无故中断运输、故意绕道或未经货主同意擅自招揽他人载货的，处以１０００元的罚款；
（七）货运出租汽车经营单位在连续３０日内驾驶人员违法经营受到处罚的人数超过单位驾驶人员总数百分之二十的，按违法经营每人次处以２０００元的罚款，但罚款最高不得超过５００００元；
（八）未取得杭州市区营运证的货运出租汽车在杭州市区从事经营活动的，按本条第（一）项处罚；
（九）利用货运出租汽车从事客运出租业务的，按《杭州市客运出租汽车管理条例》的有关规定处罚。
第二十三条 对违反本办法涉及其他有关行政主管部门管理职责的，由有关行政主管部门按照国家有关法律、法规的规定进行处罚。
第二十四条 对违反本办法的单位和个人实施行政处罚，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实施，有关行政主管部门可以依法委托公路运输管理机构实施。
第二十五条 公路运输管理机构的工作人员应遵纪守法，秉公办事，平等待人，文明管理。对以权谋私，徇私舞弊，敲诈勒索，违法乱纪者，由其所在单位或交通行政主管部门依照规定权限给予行政处分。触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第二十七条 各县（市）货运出租汽车的管理，可参照本办法执行。
第二十八条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
