分析共同侵权与人身损害赔偿
王胜宇
最高人民法院《人身损害赔偿解释》第3条规定：“二人以上共同故意或者共同过失致人损害，或者虽无共同故意、共同过失，但其侵权行为直接结合发生同一损害后果的，构成共同侵权，应当依照民法通则第130条规定承担连带责任。” “二人以上没有共同故意或者共同过失，但其分别实施的数个行为间接结合发生同一损害后果的，应当根据过失大小或者原因比例各自承担相应的责任。”
根据此条规定可见，我国关于共同侵权的定义采用的是折衷说，既包含共同故意和共同过失的行为，也包括客观上直接结合的行为。笔者认为，这种规定有不合理之处。
无意思联络数人侵权的分类，根据该法条，首先可以确定的是，直接结合行为是侵权人无意思联络的行为。因为前半句已经囊括了主观上有联络的侵权行为。在无意思联络的数人侵权之中，可以初步分为(1)部分因果关系(Teilkausalit?t)(以下简称A)，即数人分别侵害他人权利，应由加害人就其加害之部分，分别负赔偿责任。[1]亦即各加害人造成的损害是可以分离的。(2)补充因果关系(Komplement?re Kausalit?t)(以下简称B)，即无意思联络的数人侵权，各侵权人的行为均不足以导致损害结果的发生，只有数行为相加，才会造成损害结果的发生。如甲乙二分别投毒人，只有二人之投毒量相加方致丙损害。(3)竞合因果关系(Konkurrierende Kausali t?t)(以下简称C)[2]，任一人之行为均可致结果发生，且损害亦是不可分离的。其中，(1)中损害是可分的，在(2)和(3)中，损害是不可分的。
部分因果关系的责任分摊，在A中，数加害人之间没有意思联络，只是损害偶然结合在一起，且损害是可分的，因为任何人不具有为他人行为负责的理由，加害人应该对损害承担按份责任。
补充因果关系的责任分摊，在B中，加害人所造成的损害在法律上是不可分的。例如无意思联络的甲乙二人，致丙双腿伤残。在这种情况下，每一侵权人所导致的损害是没有办法区分的。有学者提出以过失的大小来苛以责任，但是这种做法：首先，忽视了当事人的客观方面，如果一个人仅仅在主观上因为是故意但是所做甚微，就要加之以绝大多数的责任，未免有主观归罪之嫌疑。其次，这种作法难以操作，要法官去探求一个人隐藏的真实想法，未免苛刻。再次，对于无过失责任的侵权行为，此种观点便无适用余地。
我认为，这个问题的解决可以从共同危险行为中找到灵感。根据《人身损害赔偿解释》对共同危险行为的规定“共同危险行为是指数人共同实施危及他人人身安全的行为并造成损害后果，而实际侵害行为人又无法确定的侵权行为。”共同危险性为，应由数行为人承担连带责任。 有学者认为是出于对受害人的保护，使得原本没有造成损害后果的行为人要承担连带责任并且。这固然是原因之一，但是从民法基本理论来思考的话，笔者认为损害的同一性是使得行为人承担连带责任的原因。即损害为单一的一个整体，是不可分的。加害人不明的侵权行为和加害人所致损害不明的侵权行为，都造成了单一性的损害，即损害的不可分。“由是可知所谓‘加害人不明之侵权行为’中包括了‘参与部分不明时’与‘惹起人不明时’。是则‘加害人不明之共同侵权行为’之能包括此两者之本质为何?笔者以为是‘损害之单一性也’。[3]两者所区别处在于，加害人不明的侵权行为中，是何人加害的不明;而在后者，则是行为人之间所致损害份额的不明。是全有或全无与份额的不同。更进一步来讲，都是由于举证困难、调查困难而导致的责任不清问题。在此同一的基础之上，两者的责任形式应该是统一的。
综上，根据损害的单一性，当数侵权人的行为应承担的份额不可分时，应适用共同危险行为的规则，使其承担连带责任。这既可以充分的保护受害人，又避免了程序上的繁琐，法官不再需要判断侵权人的过错程度再苛以按份责任，节约了司法资源。根据不真正连带债务的特征，“债务人为多数;给付为同一;各债务人各负全部给付义务。…不真正连带债务的原因必须个别，不真正连带之债务仅有单一的目的。”[4]在补充因果关系的情况下，理论上讲，应由数债务人承担不真正连带债务。但是从我国的国情出发，如果使其承担不真正连带债务，会使得债权人享有任意选择债务人的权利，难免出现债权人擅自决定，对债务人不公的情形。因而，我们应变通适用，而使数债务人承担连带债务。
竞合因果关系的责任分摊，在C中，每一个人的行为都足以导致损害的发生，所以不管令谁赔偿都不会造成不公正的情形。而为更好的保护被害人的利益，应令加害人之间承担连带责任。例如：甲乙两化工厂同时向A河排污，致丙农田颗粒无收。经查，甲或乙所排污水，都足以致丙农田颗粒无收。如果令甲乙承担按份责任，平均分摊损失，则若有一方丧失赔偿能力，则丙就有一部分难以得到赔偿。而由于各自单独的侵权行为都足以导致损害的发生，所以不论由甲或者乙承担全部的责任，都不会造成不公。根据公平原则，加之保护受害人的利益，应由加害人承担连带责任。
《人身损害赔偿司法解释》中的“直接结合”、“间接结合”理论界的观点，《人身损害赔偿》第3条规定“…或者虽无共同故意、共同过失，但其侵害行为直接结合的，承担连带责任。” “二人以上没有共同故意或者共同过失，但其分别实施的数个行为间接结合发生同一损害后果的，应当根据过失大小或者原因比例各自承担相应的赔偿责任。”由于前面已经规定了有意思联络的侵权行为，因此此处的“直接结合”和“间接结合”只能是指无意思联络的数人侵权。
而何为直接结合，何为间接结合，理论界有两种观点。一种认为，行为结合程度非常紧密，对加害后果而言，各自的原因力和加害部分无法区分。另一种观点认为，应当从时空的统一性上区分直接结合和间接结合，即如果数行为在时空上是一致的，就是直接结合;在时空上不一致的，就是间接结合。第一种观点过于模糊和抽象，不具有可操作性，行为的结合程度，是个解释不清的概念。第二种观点，由于即使在不同时空的情况下，数人也可能构成共同侵权行为。[5]例如：甲乙通谋杀害丙，甲于第一天在丙的杯子里投毒，乙于第二天将投毒的水给丙喝下，致丙伤害，乃共同侵权
行为的区分应该另有标准，本人认为，直接结合和间接结合的区分不够明确，可操作性差。因而应该采用更加明确的标准来规定，根据笔者上述的论述，我认为应该以损害是否可分来判断责任的承担。在部分因果关系中，侵权人应该承担按份责任，个人就其所造成的损害承担责任;在补充因果关系，即造成致部分不可分时，数人承担连带责任;在竞合因果关系，数人亦承担连带责任。
综上所述，我认为，共同侵权行为采主观说比较恰当。共同侵权之“共同”乃指意思联络，不仅包括共同故意，而且包括共同过失，这在实践中亦是经常出现的。而《人身损害赔偿》中对无意思联络的数人侵权区分所采用的“直接结合”、“间接结合”的标准不够科学。但是立法者的视角建立在按份责任和连带责任的区分之上，这是一种比较清晰的区分方式，从责任承担的角度来区分，便于理解和操作，便于当事人责任的分担。只是标准不够科学，应该亦每个人所造成的损害是否可分来区分按份责任和连带责任。损害可分时，按各自所造成的损害承担按份责任;损害不可分时(分为补充因果关系和竞合因果关系)，数侵权人就损害承担连带责任。
参考文献：
[1] 王泽鉴：《特殊侵权行为——共同侵权行为》，载黄有松主编：《民事审判指导与参考》(第19期)，法律出版社2005年版，第74页。
[2] Brüggemeier, Prinzipien des Haftungsrecgts(注1)S157f.，即数危害行为，各均足致生损害。转引自王泽鉴：《特殊侵权行为——共同侵权行为》，载 黄有松主编：《民事审判指导与参考》(第19期)，法律出版社2005年版，第75页。
[3] 温汶科：《共同侵权行为之研讨——以与人共同之意思与损害之单一性为中心》，载自郑玉波主编：《民法债篇论文选辑》(中)，五南图书出版公司印行1984年版，第541页。
[4] 郑玉波著，陈荣隆修订：《民法债篇总论》，中国政法大学出版社2004年版，第425页。
[5] 王利明：《侵权行为法研究》(上卷)，中国人民大学出版社2004年版，第688页。
北安市人民法院 王胜宇
南宁市安全生产监督管理办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市安全生产监督管理办法
南宁市人民政府令第24号
《南宁市安全生产监督管理办法》已于2009年2月4日经南宁市第十二届人民政府第56次常务会议审议通过，现予发布，自2009年6月1日起施行。
市 长：黄方方
二〇〇九年四月二十七日
南宁市安全生产监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范安全生产行为，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《广西壮族自治区安全生产条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事生产经营活动的单位与个人（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本办法。
第三条 市、县（区）人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监督管理部门）负责本辖区内安全生产工作的综合监督管理。
市、县（区）人民政府其他有关部门依照有关法律、法规和规章规定，以及市、县（区）人民政府确定的职责，对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。
乡镇人民政府、街道办事处负责安全生产监督管理的机构按照县（区）人民政府明确的职责，在辖区范围内依法开展安全生产监督管理工作。
第四条 各级人民政府及其各部门、生产经营单位应当按照有关法律、法规和规章的规定，采取有效措施，保障本辖区、本行业、本单位安全生产。
第五条 市、县（区）人民政府应当将安全生产宣传教育、应急救援、事故调查处理、安全生产监督管理的费用，以及支持生产经营单位安全技术改造的扶助资金等，列入同级财政预算。
第六条 对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护、报告重大事故隐患、举报安全生产违法行为、研究和推广安全生产科学技术及先进管理经验等方面做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府给予表彰和奖励。
第二章 安全生产保障措施
第七条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称安全设施“三同时”）。
第八条 生产经营单位开展安全设施“三同时”工作，应当遵守以下规定：
（一）按规定提交建设项目《安全生产专篇》，并将安全设施 “三同时”情况报安全生产监督管理部门备案；
（二）依法申请安全设施设计审查，安全设施设计审查不合格的，不得开工建设；
（三）依法进行安全设施竣工验收，未经竣工验收或者竣工验收不合格的，不得投入使用。
第九条 下列建设项目应当进行安全预评价，并且应当在安全设施“三同时”竣工验收之前进行安全验收评价：
（一）矿山建设项目和用于生产、经营、储存危险化学品、烟花爆竹的建设项目,以及使用危险化学品从事生产的单位的用于生产、储存危险物品的建设项目；
（二）设计构成重大危险源的建设项目；
（三）火灾危险性类别为甲类的建设项目；
（四）爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；
（五）作业场所大量生产或者使用职业性接触毒物达到《职业性接触毒物危害程度分级》（GB5044-85）规定的I、Ⅱ级危害程度的建设项目；
（六）作业场所大量生产或者使用石棉粉料或者含量有10%以上的游二氧化硅粉料的建设项目；
（七）作业场所噪声作业危害程度达到《噪声作业分级》（LD80－1995）Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级等级标准的建设项目；
（八）作业场所高温作业危害程度达到《高温作业分级标准》（GB/T4200-1997）Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级等级标准的建设项目；
（九）港口、码头、电力、治金、水生成和供应建设项目；
（十）法律、法规和规章规定应当进行安全预评价和安全验收评价的其他建设项目。
第十条 本办法施行前未依法进行安全预评价和安全验收评价的建设项目，应当进行安全现状评价。存在重大事故隐患的，应当限期整改。
第十一条 本办法第九条规定以外的其他建设项目，应当在安全设施“三同时”竣工验收前进行安全现状评估。
第十二条 生产经营单位有下列情形之一的，应当进行安全现状评价：
（一）连续计算日期一年内发生两起以上一般生产安全事故的；
（二）发生较大以上生产安全事故的。
第十三条 生产经营单位应当对在役生产设施、设备进行检测、评估。经检测、评估合格方可使用，不符合安全生产要求的不得安排生产。相关检测、评估资料应当保存。
生产设施、设备不得超期限、超负荷和带故障运行。
第十四条 生产经营单位从事生产经营活动应当遵守以下规定：
（一）作业现场的安全设施应当符合安全生产规定；
（二）进行爆破、大型设备（构件）吊装、设备大修、建筑物或者构筑物拆除、危险物品装卸、超高堆垛物品、临近高压输电线路作业以及在密闭空间内作业等危险作业的，应当建立相关管理制度，采取相应的防范措施；
（三）把开展安全生产检查情况，以及对发现的问题进行处理情况按规定记录在案；
（四）机械、设备的安全装置符合安全生产规定。
第十五条 生产经营单位对重大危险源管理应当遵守以下规定：
（一）建立健全相关管理制度；
（二）重大危险源场所、设备、设施应当装设安全监控系统；
（三）定期检查、检测，检查记录和检测报告按规定存档；
（四）依法进行安全现状评价或者评估；
（五）制定应急预案并定期组织演练；
（六）告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；
（七）按规定向负有安全生产监督管理职责的部门报告重大危险源监控措施的落实情况；
（八）建立健全监控管理档案。
第十六条 生产经营单位应当建立健全职业安全卫生制度，为从业人员提供符合国家规定的职业安全卫生条件，采取措施减少、消除危害因素，对有职业危害的作业场所按规定进行定期检测，对从事有职业危害作业的从业人员定期进行健康检查。
第十七条 生产经营单位应当依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。
在矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业和建筑施工单位中推行雇主责任险、商业补充工伤责任保险。
第十八条 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查、报告、治理制度。发现重大事故隐患的，应当立即采取安全保障措施，并按规定向负有安全生产监督管理职责的部门报告。
存在事故隐患单位对隐患治理工作全面负责，相关治理费用由事故隐患责任单位承担。
第十九条 重大事故隐患治理单位应当制定隐患治理实施方案和应急预案。隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，应当暂时停产、停业整顿或者停止使用。
第二十条 重大事故隐患治理结束后，有条件的重大事故隐患治理单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他重大事故隐患治理单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。
经评估符合安全生产条件的，应当经负有安全生产监督管理职责的部门依法验收。验收不合格的，应当继续治理。
第二十一条 生产经营单位将施工项目违法发包给个人的，应当对施工安全承担责任，其与个人签订的安全生产管理协议，不免除其所承担的安全生产责任。
第二十二条 从事安全生产检测检验、安全评价、安全培训活动的中介服务机构，应当每半年将本机构在本市行政区域内开展的中介服务项目目录抄报市安全生产监督管理部门。
第三章 安全生产监督管理
第二十三条 市、县（区）人民政府应当建立健全安全生产指标控制体系、安全生产保障体系，实行安全生产目标管理考核奖惩制和生产安全事故责任追究制。
第二十四条 安全生产监督管理部门对生产经营单位执行建设项目安全设施“三同时”情况实行分级监督管理：
（一）矿山建设项目，危险化学品生产、经营、使用、储存建设项目，烟花爆竹生产、经营、储存建设项目，以及其他投资额1000万元以上（含1000万元）的建设项目，由市安全生产监督管理部门负责；
（二）前项规定以外的其他建设项目，由县（区）安全生产监督管理部门负责。
第二十五条 发展和改革、经济、规划部门办理建设项目相关行政审批手续时，应当将项目情况通报安全生产监督管理部门。其中对下列具有较大风险的建设项目，应当征求安全生产监督管理部门的意见：
（一）矿山建设项目；
（二）危险化学品生产、经营、使用、储存建设项目；
（三）烟花爆竹生产、经营、储存建设项目；
（四）作业场所具有尘毒、噪声、高温和放射线等职业危害因素的建设项目；
（五）设计构成重大危险源的建设项目。
第二十六条 市、县（区）人民政府及其有关部门应当建立健全重大危险源监督管理体系，建立健全重大危险源档案，定期对存在重大危险源的生产经营单位进行监督检查。
第二十七条 市、县（区）、乡镇人民政府及有关部门应当依法组织其管辖区域、行业或者领域的生产经营单位开展重大事故隐患排查工作。
第二十八条 负有安全生产监督管理职责的部门应当依法向经确认存在重大事故隐患的单位下达整改通知书，并责成其在隐患所在地设置明显的警示标志，告知存在的危险、避险措施、治理内容、治理期限等。
第二十九条 市、县（区）、乡镇人民政府及有关部门以及存在重大事故隐患的单位应当建立健全本辖区、本行业或领域、本单位重大事故隐患档案。
有关部门应当将本行业或领域重大事故隐患治理情况向本级安全生产监督管理部门通报。
第三十条 市、县（区）人民政府应当加强安全生产信息化建设，及时为社会公众提供安全生产政务服务。
安全生产监督管理部门应当通过公告、简报、新闻发布会等形式，及时向社会公布安全生产状况和其他有关安全生产信息。
第三十一条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立生产经营单位安全生产状况信息系统，记载、公布生产经营单位及其主要负责人的违法行为和处理结果等相关信息。
负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全安全生产信息沟通制度，互相通报安全生产有关信息，逐步建立安全生产诚信体系。
第四章 事故应急救援与调查处理
第三十二条 市、县（区）、乡镇人民政府应当根据与上一级人民政府应急救援预案相衔接的原则，依法制定本级安全生产事故应急救援预案，按规定发布和报上一级人民政府备案，定期组织演练，并根据情况及时修订完善。
第三十三条 有关部门应当依法制定本行业、领域安全生产事故应急救援部门预案，并报本级政府应急管理机构和安全生产监督管理部门备案。
第三十四条 生产经营单位应当依法制定本单位安全生产事故应急救援预案，并按规定进行演练。下列生产经营单位的应急救援预案应当报行业管理部门和安全生产监督管理部门备案：
（一）危险化学品生产、经营、储存、使用、运输单位；
（二）烟花爆竹生产、经营、储存、运输单位；
（三）民用爆炸物品生产、经营、储存、使用、运输单位；
（四）矿山企业；
（五）建筑施工单位。
应急救援预案不符合相关规范的，生产经营单位应当按照安全生产监督管理部门和其他有关部门提出的要求整改。
第三十五条 市、县（区）人民政府及应急救援机构在生产安全事故应急救援行动中，需要征用应急救援装备、设施和其他物资的，有关单位和个人应当予以支持。
应急救援工作结束后，征用单位应当及时归还被征用的财产。财产征用费用和征用后毁损、灭失的补偿，由对事故发生负有责任的单位（以下简称事故责任单位）依法承担；事故责任单位因特殊原因无法承担的，由当地人民政府承担。
第三十六条 事故责任单位应当及时落实事故调查处理所提出的各项防范和整改措施，并按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。
安全生产监督管理部门和其他有关部门应当对事故责任单位落实防范和整改措施，以及对责任人员处理情况实施监督检查。
第五章 法律责任
第三十七条 市、县（区）、乡镇人民政府、街道办事处和有关部门的工作人员不按照规定履行安全生产监督管理职责，对生产安全事故的发生负有责任的，依法给予行政处分。
第三十八条 国有及国有控股生产经营单位，事业单位、人民团体主要负责人及分管安全生产工作负责人未按照规定履行安全生产管理职责，对事故的发生负有责任的，依法给予行政处分；其中，有下列情形之一，造成一人以上死亡或三人以上重伤责任事故的，依法给予撤职以上处分：
（一）发现生产经营场所、设施、设备存在事故隐患，仍然强令冒险生产经营、作业的；
（二）发现从业人员违章指挥、违章操作不予以制止的；
（三）未按国家有关规定取得安全生产许可而擅自生产经营，或者未执行建设项目安全设施“三同时”有关规定的；
（四）使用国家明令淘汰、禁止使用危及生产安全的工艺、设备的；
（五）进行爆破、大型设备（构件）吊装、设备大修、建设物或者构筑物拆除、危险物品装卸、超高堆垛物品、临近高压输电线路作业以及在密闭空间内作业等危险作业，无管理制度、防范措施的；
（六）举办大型群众性活动未按规定履行相关手续并制定突发事件应急预案，或者未落实事故防范措施的；
（七）未按规定建立重大危险源管理制度，管理措施不落实的；
（八）发生生产安全事故后不落实事故防范和整改措施，致使类似事故再次发生的。
第三十九条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，并可对生产经营单位处10000元以上30000元以下罚款，对其主要负责人、其他责任人员处1000元以上10000元以下罚款：
（一）作业现场的安全设施不符合安全生产规定的；
（二）发现重大事故隐患未采取安全保障措施的；
（三）存在重大危险源单位违反本办法第十五条第（一）、第（二）、第（三）、第（四）、第（七）项规定的；
（四）未执行建设项目安全设施“三同时”规定的；
（五）进行爆破、大型设备（构件）吊装、设备大修、建筑物或者构筑物拆除、危险物品装卸、超高堆垛物品、临近高压输电线路作业以及在密闭空间内作业等危险作业，无管理制度、防范措施的；
（六）未按规定制定安全生产应急救援预案，或者安全生产应急救援预案不符合相关规范，拒不按要求进行改正的。
第四十条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，并可对生产经营单位处1000元以上10000元以下罚款，对其主要负责人、其他责任人员处50元以上1000元以下罚款：
（一）安全生产检查及处理情况未按规定记录在案的；
（二）从事安全生产检测检验、安全评价、安全培训活动的中介服务机构未按规定将中介服务项目目录抄报安全生产监督管理部门的。
第四十一条 生产经营单位有下列行为之一的，责令改正，并可对生产经营单位处1000元以下罚款，对其主要负责人、其他责任人员处50元以下罚款：
（一）未对在役生产设施、设备进行检测、评估或者未保存相关检测、评估资料的；
（二）机械、设备的安全装置不符合安全生产规定的；
（三）未按规定把安全生产应急救援预案报安全生产监督管理部门备案，或者未按规定组织演练的。
第四十二条 生产经营单位有下列情形之一的，一年内不得参加政府投资、融资建设项目和政府采购项目的招投标：
（一）连续计算日期一年内发生两起以上一般生产安全事故的；
（二）发生较大以上生产安全事故的。
第四十三条 安全生产监督管理部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、街道办事处负责安全生产监督管理机构实施行政处罚。
第四十四条 本办法第三十九条至第四十一条规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。
对违反本办法规定应当给予行政处罚的行为，有关法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
第六章 附 则
第四十五条 本办法自2009年6月1日起施行。
