关于印发淮南市农村特困群众生活救助暂行办法的通知
安徽省淮南市人民政府办公室
关于印发淮南市农村特困群众生活救助暂行办法的通知
淮府办〔2004〕127号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《淮南市农村特困群众生活救助暂行办法》印发给你们，请认真贯彻落实。
二OO四年九月一日
淮南市农村特困群众生活救助暂行办法
第一条 为妥善解决农村特困群众生活，保障居民的基本生活权益，根据国家和省的有关规定，制定本办法。
第二条 农村特困群众生活救助以保障基本生活为目的，遵循以下原则：
(一)依托土地、政府救济、社会互助、子女赡养、家庭保障的原则；
(二)公开、公平、公正和合理的原则；
(三)低标准起步、逐步提高的原则；
(四)突出重点、分类救助的原则；
(五)动态管理、属地管理的原则。
第三条 农村特困群众生活救助标准依据抽样调查资料，根据农村经济发展、财政收入状况和物价指数制定，每年调整一次，经市政府批准后公布实施。
第四条 凡在本市居住并具有农业常住户口且家庭年人均收入低于市政府批准救助标准的下列农村居民，应当依照本办法的规定实施救助：
(一)无劳动能力、生活常年特别困难的鳏寡孤独家庭；
(二)因残、因病、因伤丧失主要劳动力，难以维持基本生活的家庭；
(三)因灾致使生活常年特别困难的家庭；
(四)家庭生活困难的艾滋病患者、艾滋病感染者、以及患者家属和遗孤。
五保对象、优抚对象、六十年代精简下放退职职工(含精简下放职业制武装民警)以及其他特殊救济对象，国家和省已有政策规定并有专项资金予以保障的，仍按原政策执行。
第五条 2004年农村特困群众最低救助标准，按农村绝对贫困线人均年收入625元为标准实行补差，救助补差标准为年人均120元。
第六条 农村特困救助对象家庭成员是指按照《婚姻法》、《收养法》的规定，有赡养、抚养关系的人员。
第七条 家庭收入是指年内从各种来源得到的全部实际收入(包括现金收入和实物收入)：
(一)家庭经营收入；
(二)务工收入；
(三)赡养费、扶养费、抚养费；
(四)亲友馈赠、土地征用补偿收入、救灾救济款等；
(五)自产自用的实物收入；
(六)其它的合法性收入。
向银行、信用社、亲友借款等属于借贷性的收入、优抚对象的抚恤金、补助金和见义勇为奖金等不计算在内。
第八条 申请领取特困救助资金应按照下列程序进行：
(一)以户为单位，由户主本人提出书面申请或村民小组书面提名，报村民委员会召开村民代表会议评议，广泛听取群众意见，确定为申报对象的，在村务公开栏中进行第一次张榜公布，时间为3天，确无异议的，填写《农村特困群众生活救助申请审批表》，村民委员会签署意见并加盖公章，报乡(镇)人民政府审核。
(二)乡(镇)人民政府在接到村民委员会上报《农村特困群众生活救助申请审批表》后，应在5个工作日内，进行入户调查、走访群众、核实情况，在乡(镇)政务公开栏进行第二次张榜公布，时间为3天。确无异议的，乡(镇)人民政府签署意见，并加盖公章，报县(区)民政部门审批。
(三)县(区)民政部门在接到乡(镇)人民政府上报的《农村特困群众生活救助申请审批表》后，2个工作日内完成初审，将符合条件的救助对象在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏张榜公示10天，确无异议的，正式批准为农村特困群众生活救助对象，发给统一印制的《农村特困救助证》。
(四)凡是经审核不符合救助条件的，应由乡 (镇)人民政府5日内以书面形式告知申请者，如有异议，申请者可以在10日内向县级民政部门反映，县级民政部门应在5个工作日内予以裁定，并做出书面答复。
(五)县(区)民政部门对农村特困救助对象实行动态管理，做到有进有出，每年审核一次。
第九条 农村特困群众生活救助所需资金根据省政府有关规定，由省、市和区三级财政按救助资金总额的7：2：1分担；省和凤台县按救助资金总额的7：3分担，列入同级财政预算，并划入农村特困群众生活救助资金专户管理。
(一)县(区)财政部门设立农村特困群众生活救助资金专户，实行封闭运行和管理，财政专户内的年度结余资金可结转使用，不得调剂和挪用，确保救助资金的安全使用。
(二)救助资金由市民政局会同市财政局联合以文件形式下达，资金由市财政局按季直接拨付至各区财政专户。
(三)农村特困群众生活救助资金按季度实行社会化发放。县(区)民政、财政部门为享受农村特困群众生活救助的特困家庭设立储蓄账户，每季度的第一个月将救助资金直接划入。
(四)县(区)民政和财政部门按季将特困救助人员和资金使用情况汇总上报市民政局、市财政局。定期向社会公布。
第十条 财政、审计、监察等部门依法监督农村特困群众生活救助资金的使用管理情况，并定期进行通报。
第十一条 农村特困群众生活救助工作，民政部门负责业务指导；财政部门落实救助资金；卫生部门在实施新型农村合作医疗制度中，对农村特困群众给予重点扶持；教育部门对农村特困子女入学要实行相应的费用减免；扶贫、农业等部门要在扶贫项目安排、农业技术培训等方面优先向特困户倾斜。
第十二条 县（区）人民政府负责组织实施农村特困群众生活救助工作，此项工作纳入政府年度目标管理考核。各级政府安排必要的工作经费，并纳入同级财政预算。
第十三条 农村特困群众生活救助管理工作的单位和个人有下列行为之一的，予以追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合救助条件的家庭，拒不签署同意意见的；或者对不符合享受救助条件的家庭，故意签署同意意见的。
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或贪污、挪用、扣压、拖欠救助款物的。
第十四条 享受农村特困群众生活救助待遇的对象具有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育，追回所领款物：
（一）采取虚报、瞒报、伪造等手段，骗取农村特困群众生活救助资金的；
（二）在享受期间，家庭收入情况好转，不按规定告知审核审批机关，继续享受待遇的。
第十五条 本办法由市民政局负责解释。
第十六条 本办法自2004年9月1日起施行。
上海市人民政府关于修改《上海市城镇生育保险办法》的决定
上海市人民政府
上海市人民政府关于修改《上海市城镇生育保险办法》的决定
上海市人民政府令第11号
《上海市人民政府关于修改〈上海市城镇生育保险办法〉的决定》已经2009年3月30日市政府第39次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 韩正
二○○九年三月三十日
上海市人民政府关于修改《上海市城镇生育保险办法》的决定
（2009年3月30日上海市人民政府令第11号公布）
市人民政府决定，对《上海市城镇生育保险办法》作如下修改：
一、第三条第二款修改为：
市卫生、人口和计划生育、财政等部门按照各自职责，协同做好城镇生育保险管理工作。
二、第十条修改为：
城镇生育保险待遇项目包括：
（一）生育生活津贴；
（二）生育医疗费补贴。
从业妇女的生育生活津贴由城镇生育保险基金支付，失业妇女的生育生活津贴由失业保险基金支付;生育妇女的生育医疗费补贴由城镇职工基本医疗保险基金支付。
三、第十一条第一款修改为：
城镇生育保险基金实行全市统筹。城镇生育保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。城镇生育保险基金应当专款专用，任何单位和个人不得擅自动用。
四、第十五条第一款和第二款修改为三款，分别为：
从业妇女的月生育生活津贴标准，为本人生产或者流产当月城镇养老保险费缴费基数；从业妇女生产或者流产前12个月内因变动工作单位缴费基数发生变化的，月生育生活津贴按其生产或者流产前12个月的实际缴费基数的平均数计发。
从业妇女缴纳城镇养老保险费不满一年的，或者虽满一年但缴费基数低于市人力资源社会保障局规定的最低标准的，其月生育生活津贴，按最低标准计发。
失业妇女的月生育生活津贴，按市人力资源社会保障局规定的最低标准计发。
五、增加一条作为第二十六条：
按照本办法规定应由城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金支付的费用，由经办机构从城镇生育保险基金中按照规定支付后，再与本市城镇职工基本医疗保险经办机构和失业保险经办机构分别结算。
六、相关部门名称的调整：
本办法中的“上海市劳动和社会保障局”修改为“上海市人力资源和社会保障局”，“市劳动保障局”修改为“市人力资源社会保障局”。
本决定自公布之日起施行。《上海市城镇生育保险办法》根据本决定作相应调整和修改后，重新公布。
上海市城镇生育保险办法
（2001年10月10日上海市人民政府令第109号发布
根据2004年8月30日上海市人民政府令第33号《上海市
人民政府关于修改〈上海市城镇生育保险办法〉的决定》第一次
修正根据2009年3月30日上海市人民政府令第11号《上海市人民
政府关于修改〈上海市城镇生育保险办法〉的决定》第二次修正）
第一条（目的和依据）
为了保障妇女生育期间的基本生活和医疗需求，促进妇女就业，根据《中华人民共和国劳动法》和本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于具有本市城镇户籍并参加本市城镇社会保险的从业或者失业生育妇女。
第三条（管理部门）
上海市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）是本市城镇生育保险的行政主管部门，负责本市城镇生育保险的统一管理。市和区、县生育保险经办机构（以下简称经办机构）负责城镇生育保险的具体管理工作。
市卫生、人口和计划生育、财政等部门按照各自职责，协同做好城镇生育保险管理工作。
本市社会保险经办机构负责城镇生育保险费的征缴工作。
第四条（缴费主体）
本市行政区域内的城镇企业、事业单位、国家机关、社会团体、民办非企业单位、个体工商户（以下统称用人单位）依照本办法规定，缴纳城镇生育保险费。
第五条（登记手续）
用人单位应当向市人力资源社会保障局指定的社会保险经办机构办理城镇生育保险登记手续。其中，新设立的用人单位应当自设立之日起30日内，办理有关登记手续。
用人单位依法终止或者城镇生育保险登记事项发生变更，应当自有关情形发生之日起30日内，向原办理登记机构办理注销或者变更登记手续。
第六条（缴费基数的计算方式及缴费比例）
用人单位缴纳城镇养老保险费缴费基数，为本单位缴纳城镇生育保险费基数。
用人单位每月按缴费基数0.5%的比例缴纳城镇生育保险费。个人不缴纳城镇生育保险费。
城镇生育保险费缴费比例的调整，由市人力资源社会保障局会同市财政局共同提出，报市政府批准后执行。
第七条（城镇生育保险费的列支渠道）
用人单位缴纳的城镇生育保险费，按照财政部门规定的渠道列支。
第八条（征缴管理）
用人单位缴纳城镇生育保险费的程序以及征缴争议的处理，按照国家和本市社会保险费征缴管理的有关规定执行。
第九条（基金来源）
城镇生育保险基金的来源：
（一）用人单位缴纳的城镇生育保险费；
（二）城镇生育保险基金的利息收入；
（三）城镇生育保险基金的增值运营收入；
（四）按照规定收取的滞纳金；
（五）其他依法应当纳入城镇生育保险基金的资金。
城镇生育保险基金不敷使用时，由地方财政补贴。
第十条（待遇项目及支付渠道）
城镇生育保险待遇项目包括：
（一）生育生活津贴；
（二）生育医疗费补贴。
从业妇女的生育生活津贴由城镇生育保险基金支付，失业妇女的生育生活津贴由失业保险基金支付;生育妇女的生育医疗费补贴由城镇职工基本医疗保险基金支付。
第十一条（基金管理）
城镇生育保险基金实行全市统筹。城镇生育保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。城镇生育保险基金应当专款专用，任何单位和个人不得擅自动用。
城镇生育保险基金的管理和监督，依照国家和本市社会保险基金的有关规定执行。
第十二条（预决算）
城镇生育保险基金的年度预算和决算，由市经办机构负责编制，市人力资源社会保障局审核，市财政局复核，报市政府批准。
第十三条（津贴、补贴申领条件）
申领生育生活津贴、生育医疗费补贴的妇女必须同时具备下列条件：
（一）具有本市城镇户籍；
（二）参加本市城镇社会保险；
（三）属于计划内生育；
（四）在按规定设置产科、妇科的医疗机构生产或者流产（包括自然流产和人工流产）。
第十四条（享受生育生活津贴的期限）
符合本办法第十三条规定的生育妇女，按照下列期限享受生育生活津贴：
（一）妊娠７个月（含７个月）以上生产的，按３个月享受生育生活津贴；
（二）妊娠不满７个月早产的，按３个月享受生育生活津贴；
（三）妊娠３个月（含３个月）以上、７个月以下流产的，按１个半月享受生育生活津贴；
（四）妊娠３个月以下流产或者患子宫外孕的，按１个月享受生育生活津贴。
按照前款第（一）项、第（二）项规定享受生育生活津贴的生育妇女，还可以按照下列规定享受生育生活津贴：
（一）难产的，增加半个月的生育生活津贴；
（二）符合计划生育晚育条件的，增加一个月的生育生活津贴；
（三）多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加半个月的生育生活津贴。
第十五条（月生育生活津贴标准）
从业妇女的月生育生活津贴标准，为本人生产或者流产当月城镇养老保险费缴费基数；从业妇女生产或者流产前12个月内因变动工作单位缴费基数发生变化的，月生育生活津贴按其生产或者流产前12个月的实际缴费基数的平均数计发。
从业妇女缴纳城镇养老保险费不满一年的，或者虽满一年但缴费基数低于市人力资源社会保障局规定的最低标准的，其月生育生活津贴，按最低标准计发。
失业妇女的月生育生活津贴，按市人力资源社会保障局规定的最低标准计发。
生产或者流产的从业妇女已经享受的生育生活津贴不足其应享受的工资性收入的，不足部分的发放，按照国家和本市有关规定执行。
第十六条（生育医疗费补贴标准）
符合本办法第十三条规定的妇女，可以享受生育医疗费补贴。支付标准为：
（一）妊娠7个月（含7个月）以上生产或者妊娠不满7个月早产的，生育医疗费补贴为3000元；
（二）妊娠3个月（含3个月）以上、7个月以下自然流产的，生育医疗费补贴为500元；
（三）妊娠3个月以下自然流产的，生育医疗费补贴为300元。
第十七条（申领津贴、补贴的手续）
符合本办法第十三条规定的妇女生育后，可以到指定的经办机构申请领取生育生活津贴、生育医疗费补贴。申请时需提供下列材料：
（一）人口和计划生育管理部门出具的属于计划内生育的证明；
（二）本人的身份证；
（三）医疗机构出具的生育医学证明。
申领人是失业妇女的除提供前款规定的材料外，还需提供经失业保险机构审核的《劳动手册》。
受委托代为申领的被委托人，还需提供申领人出具的委托书和被委托人的身份证。
任何人不得提供虚假的材料冒领或者多领生育生活津贴、生育医疗费补贴。
第十八条（审核与计发）
经办机构应当自受理申请之日起20日内，对生育妇女享受生育生活津贴、生育医疗费补贴的条件进行审核。对符合条件的，核定其享受期限和标准，并予以一次性计发；对不符合条件的，应当书面告知。
第十九条（失业妇女的特别规定）
失业妇女领取生育生活津贴以后，不再享受《上海市失业保险办法》规定的生育补助金。
失业妇女生育所发生的检查费、药费、住院医疗费总额超过生育医疗费补贴标准以上的部分，仍可按《上海市失业保险办法》的规定申领医疗补助金。
第二十条（经办机构经费）
经办机构开展城镇生育保险所需经费，由财政部门按规定核定。
第二十一条（医疗机构的义务）
经办机构审核个人提供的材料时，需要医疗机构出具有关记录和病情证明的，医疗机构应当予以配合。
医疗机构及其工作人员不得出具虚假证明或者伪造病史。
第二十二条（个人违法责任）
违反本办法第十七条第四款规定，提供虚假材料冒领、多领生育生活津贴、生育医疗费补贴的，由市人力资源社会保障局责令其限期退回，并处以警告、100元以上1000元以下的罚款。
第二十三条（经办机构的法律责任）
经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使城镇生育保险基金流失的，经办机构应当追回流失的城镇生育保险基金，并给予有关责任人员行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条（参照执行）
下列从业的生育妇女，参照本办法执行：
（一）具有本市户籍，参加本市农村社会保险，但按本市城镇社会保险规定的缴费比例缴纳养老保险费、医疗保险费的生育妇女；
（二）在本市城镇就业并参加本市城镇社会保险的非本市城镇户籍生育妇女。
单位有参加本市农村社会保险，但按本市城镇社会保险规定的缴费比例缴纳养老保险费、医疗保险费的职工的，参照本办法的规定缴纳城镇生育保险费。
第二十五条（其他有关事项）
参加本市小城镇社会保险的用人单位缴纳生育保险费以及生育妇女享受生育保险待遇的有关事项，按照本办法的有关规定执行。
第二十六条（费用结算）
按照本办法规定应由城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金支付的费用，由经办机构从城镇生育保险基金中按照规定支付后，再与本市城镇职工基本医疗保险经办机构和失业保险经办机构分别结算。
第二十七条（实施日期）
本办法自2001年11月1日起施行。市政府以前发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
