权利救济与权力监督
——执行复议制度价值功能的二元构造
◇ 张守国 崔 璐 程 立
执行复议制度是执行当事人、利害关系人不服执行法院作出的执行异议裁定而申请上一级法院重新裁定的法律制度，即对执行当事人、利害关系人不服执行异议裁定进行救济，也称其为程序性救济的再救济。
相对于执行当事人、利害关系人，执行复议制度具有权利救济的价值功能；相对于上级法院对下级法院错误的纠正，执行复议制度具有权力监督的价值功能。对执行复议制度而言，权利救济和权力监督是一个问题的两个方面,共同构成执行复议制度价值功能的两个基本单元。这就是执行复议制度价值功能的二元构造。
在新修改的民事诉讼法实施前，严格地讲，我国没有建立程序性救济制度，更没有真正意义上的执行复议制度。修改后的民事诉讼法第二百二十五条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”可以看出，该条确立了我国民事执行救济制度中的程序性救济方法，也确立了我国的执行复议制度。
一、执行复议制度权利救济的价值功能
（一）权利救济价值功能的法理分析
执行复议制度权利救济的价值功能，在于为初审遭受不利裁决的当事人提供救济，纠正导致不公正结果的错误、不公或不当的法官自由裁量，以增加裁决的正当性。
由于人类的知识、经验都是有限的，纵然是学术经验极为丰富的法官亦无法完全避免误判之情形发生。异议事项如果仅仅经过一次裁决即告终结，势必难以期待其认定事实及适用法律准确无误。每次裁决只不过是绝对正义和公平的接近，当这种接近被人为扭曲时(如腐败、过失或疏忽等)，就需要由另一种有效力量来矫正。因裁决本身的权威性和独立性要求，我们只能寻求更高一级的裁决力量来救济，通过再次行使并宣扬高一级裁决机构的权威，最终形成对裁决的确信。我们有理由确信，经过两次裁决后，裁决结果具有了向上述正义和公平进一步接近的可能。
设置执行复议制度一方面可以通过纠正错误而增加司法裁决客观上的正确性；另一方面，可以增加裁决的正当性。过于简易的决策过程往往使执行当事人、利害关系人对裁决结果产生怀疑，不满于一次裁决的执行当事人、利害关系人如果拥有一次倾吐机会，获得上一级法院的复审，那么程序的复杂性、法官人数的增加、审判者司法等级上的权威性，都可能令人感觉案件已经过慎重处理，这种感觉有助于强化司法的正当性。简言之，通过反复审查，不仅确保给执行当事人、利害关系人恰当且公正的权利保护，同时还能给执行当事人、利害关系人一个充分陈述的机会，以便作出让执行当事人、利害关系人能够接受的裁决。
（二）权利救济价值功能的具体形态
1.赋予执行当事人、利害关系人二次救济的权利。
执行异议意味着对执行行为合法性和妥当性的否认，裁决者往往从自身或部门利益出发，不愿意否认执行行为的合法性或妥当性。另一方面，执行工作的主要任务是通过执行实现申请执行人的债权，在债权的实现和被执行人或利害关系人合法权利的保护之间，前者容易受到重视，而后者却容易被忽视，这种观念上的倾向也容易导致裁决者在审查执行异议时，有意无意地放弃或忽略对被执行人或案外人利益的保护。由此可见，为执行当事人、利害关系人提供二次救济机会是非常有必要的。
2.为执行当事人、利害关系人提供法定执行救济程序。
民事诉讼法修改前，执行当事人、利害关系人主要是通过申诉、上访等非法律途径来寻求救济的。申诉、上访等救济方式缺乏法律依据，不能必然引起救济程序的启动，执行当事人、利害关系人很难真正获得救济。修改后的民事诉讼法首次以法律的形式确立了执行复议制度，规范了执行复议制度的运行程序，为执行当事人、利害关系人提供了法定的执行救济程序。
3.为执行当事人、利害关系人提供程序性执行救济。
执行异议和执行复议程序的设立是因为执行程序上的瑕疵侵害了执行当事人、利害关系人程序上的利益，其救济方法是一种程序上的救济，这种救济针对的是执行行为本身，而不涉及实体争议问题。执行复议在性质上属于程序性救济方式。
二、执行复议制度权力监督的价值功能
（一）权力监督价值功能的法理分析
作为强制实现债权人权利的国家执行权力，需要建立有效的权力监督机制。执行复议制度对执行权监督的价值功能即是这种权力监督机制的重要组成部分。
执行复议制度是控制法官偏私的有效程序装置，它使法官的偏私受到约束和控制，是为已完成的异议审理活动设置的纠错机制，通过对异议事项重新审查的方式对下级法院进行监督。为了避免裁决被复议法院变更或撤销，执行法院必然要约束自己的行为。这事实上也是执行复议制度权力监督价值功能的实现形式。
(二)执行复议制度权力监督的实现机制
现代社会对国家权力的监督主要是通过“权利对权力的制约”以及“权力对权力的制约”这两种方式进行的。执行复议制度对权力的监督同样是通过上述两种权力制约机制来实现的，即通过执行复议权和执行裁决权对执行权进行监督和制约。
1.执行复议权对执行权的监督与制约。
吉林省人民政府制定地方性法规草案和规章办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第３０号）
《吉林省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》已经１９９５年５月２５日省政府第３１次常务会议通过，现予发布施行。
省长 高严
一九九五年五月三十一日
吉林省人民政府制定地方性法规草案和规章办法
第一章 总则
第一条 为了进一步提高省人民政府（以下简称省政府）制定的地方性法规草案和规章的质量，使省政府制定地方性法规草案和规章的工作更加规范化、制度化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称地方性法规草案是指由省政府制定并作为议案提请省人民代表大会或其常务委员会审议的地方性法规草案，不包括依法具有提出议案权利的其他机构和人员提请人民代表大会或其常务委员会审议的地方性法规草案。
本办法所称规章是指省政府制定的规章，不包括其他具有制定规章权利的机关制定的规章。
第三条 省人民政府法制局（以下简称法制局）是省政府制定地方性法规草案和规章的综合工作部门，其在制定地方性法规草案和规章工作方面，负责下列几项工作：
（一）编制地方性法规草案和规章的制定计划草案，报省政府批准后组织实施；
（二）起草或者组织起草特殊需要的地方性法规草案和规章；
（三）组织进行地方性法规草案和规章制定过程中的可行性调研论证；
（四）协调处理地方性法规草案和规章制定过程中各有关部门的分歧意见；
（五）审核省政府行政管理部门送交审核的地方性法规草案和规章的送审稿；
（六）向省政府报告地方性法规草案和规章的送审稿的审核情况；
（七）承担省政府委托的地方性法规草案的说明工作；
（八）对已经发布的由法制局起草或者组织起草的地方性法规和规章，负责修改稿的起草或者组织起草，以及废止建议的提出；
（九）负责规章备案工作；
（十）按照本办法规定的权限对地方性法规和规章进行解释；
（十二）依据本办法开展表彰和奖励活动；
（十三）对违反本办法的，予以处理和向省政府提出处理建议。
第四条 省政府行政管理部门是省政府制定地方性法规草案和规章的具体工作部门，其在省政府制定地方性法规草案和规章工作方面，负责下列几项工作：
（一）提出制定地方性法规草案和规章的计划项目建议；
（二）按照计划起草和送审由本部门负责起草的地方性法规草案和规章的送审稿；
（三）参加法制局组织的有关地方性法规草案和规章制定过程中的可行性调研论证；
（四）配合法制局对本部门送审的地方性法规草案和规章的送审稿进行审核和调研论证；
（五）对于地方性法规草案和规章的征求意见稿，提出修改意见；
（六）参加地方性法规草案和规章制定过程中协调分歧意见的会议；
（七）承担省政府委托的对地方性法规草案的说明工作；
（八）对已经发布的由本部门起草的地方性法规和规章，负责修改和废止建议的提出及修改稿的起草；
（九）按照本办法规定的权限对地方性法规和规章进行解释；
（十）依据本办法开展表彰和奖励活动。
第五条 省政府及其各部门在制定地方性法规草案和规章的工作中，均须遵守本办法。
第二章 内容
第六条 地方性法规草案和规章的内容，为对个人和社会组织具有普遍约束力的，以行政强制力或者法定的其他强制力保证实施的行政管理规范。
第七条 地方性法规草案和规章的内容，必须符合下列原则：
（一）符合社会公共利益，公正合理；
（二）与法律、行政法规不相抵触；
（三）符合党的路线、方针和政策；
（四）对经济和社会发展具有积极的作用；
（五）不超越法定职权；
（六）符合实际情况，切实可行。
第八条 具有下列情况之一的，可以制定地方性法规草案：
（一）法律规定可以制定地方性法规的；
（二）规定省政府部门全面行政管理规范的；
（三）具有用规章或者其他方法解决不了的问题的；
（四）省政府认为需要制定地方性法规的。
第九条 具有下列情况之一的，可以制定规章：
（一）法律、法规规定省政府可以制定规章的；
（二）法律、法规规定不具体，需要省政府规定具体实施行政管理规范的；
（三）在省政府的法定职权范围内，根据行政管理的具体情况，需要规定行政管理规范的；
（四）具有用省政府部门的文件或者其他方法解决不了的问题的；
（五）省政府认为需要制定规章的。
第十条 地方性法规草案和规章中，严格控制在法律、法规以及国务院和省政府的规定之外规定下列内容；确需规定的，须专题报请省政府批准；法制局认为有特殊需要的除外：
（一）扩大政府部门行政管理职权；
（二）增设行政事业性收费、集资和行政许可制度项目；
（三）增设机构或者增加人员；
（四）授予行政机关以外的组织行政管理职权。
第十一条 要求公民、法人和其他组织提供人力、物力、财力的内容，规章中不作规定，严格控制在地方性法规草案中规定；确需在地方性法规草案中规定的，须专题报请省政府批准。
第十二条 地方性法规草案和规章中，不规定下列内容：
（一）基本国策；
（二）国家明确规定属于中央国家机关决定的事项；
（三）否决权、签定责任制度文书。
第十三条 属于下列情况之一的，不制定地方性法规草案和规章；
（一）可以用其他文件规定的；
（二）内容与法律、法规、规章相同的；
（三）没有必要制定地方性法规草案和规章的。
第十四条 地方性法规草案和规章中，在规定行政机关行政管理权利的同时，应当相应地规定作好该行政管理工作的义务。
第十五条 拟通过地方性法规和规章解决的问题，能够用行政监督检查的办法解决的，不用行政审批的办法解决；能够用行政审批的办法解决的，不用发放证、照的办法解决。
第十六条 在地方性法规草案和规章中规定的行政审批和发放证、照事项、应当符合下列规定：
（一）手续简便、必备条件具体、办结期限明确；
（二）符合必备条件的，必须批准和发放证、照；
（三）行政审批事项逾期未办结的、视为批准；
（四）有下列情形之一的，申请审批和领取证、照者，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼：
１．发放证、照事项逾期未办结的；
２．符合必备条件，未予批准的；
３．符合必备条件，未予发放证、照的。
第十七条 地方性法规草案和规章的内容，应当符合下列要求：
（一）适用于广泛的个人和社会组织；
（二）具有约束作用；
（三）有效时间较长；
（四）内容全面，对于施行过程中可能出现的问题，均应规定相应的解决办法；
（五）规定具体，便于操作。
第十八条 制定地方性法规草案和规章，在与现行的有关地方性法规和规章的关系上，应当符合下列规定：
（一）能够合并规定的内容，合并规定；
（二）不能合并规定的相互关联的内容，作出衔接的规定；
（三）对于同样的情况，不能规定不同的处理方法；
（四）代替现行规定的，明确规定废止被代替的规定；
（五）代替现行规定部分内容的，明确规定废止被代替的内容。
第十九条 在地方性法规草案和规章中设定处罚，法律、行政法规中已有明确规定的，应当符合法律、行政法规的规定；法律、行政法规中未作出规定的，应当符合下列规定：
（一）处罚的条件、范围、种类、标准和实施机关具体明确；
（二）处罚具有惩戒作用；
（三）惩戒以被处罚者受到教育为限度；
（四）不授权其他组织决定本条第（一）项所列的内容。
第二十条 地方性法规草案和规章不规定溯及既往的效力，法律、法规另有规定的除外。
第三章 形式
第二十一条 地方性法规草案和规章一般应当包括名称、制定目的、制定依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、生效日期等部分。
第二十二条 地方性法规草案，一般称条例，根据需要也可以称办法、规定或者细则。规章称办法、规定或者细则。省政府认为有特殊需要，也可以使用其他形式的名称。
对某一方面的社会生活作比较全面规定的地方性法规草案，称条例；对某一方面的社会生活作比较具体规定的地方性法规草案和比较全面规定的规章，称办法；对某一方面的社会生活作部分规定的地方性法规草案和规章，称规定；对法律或行政法规作具体实施规定的地方性法规草案和规章称细则。
第二十三条 地方性法规草案和规章以条作为独立的基本构成单位。在地方性法规草案和规章中，条从前至后排列，其顺序用汉字标明。
第二十四条 条内相对独立的内容分款表述。款在条内排列，另起自然段，不标顺序号码。
第二十五条 款内相对独立的内容分项表述。项在款内排列，以在款内另起自然段前面加带括号的汉字小写数码标明。
第二十六条 项内相对独立的内容分目表述。目在项内排列，以在项内另起自然段前面加阿拉伯数码标明。
第二十七条 地方性法规草案和规章中条比较多的，可以分章表述。章由内容相近的若干个条组成，并加有标题。章的顺序在标题前面用汉字标明。
第二十八条 章内条比较多的，可以分节表述。节由内容相近的若干个条组成，并加有标题。节的顺序在标题前面用汉字标明。
第二十九条 地方性法规草案和规章应当结构完整，语言准确、严密、精炼、规范。
第四章 计划、起草与调研论证
第三十条 地方性法规草案和规章的制定，按照省政府的制定计划进行。拟制定的地方性法规草案和规章，均须列入制定计划。省政府或者法制局认为有特殊需要的除外。
第三十一条 地方性法规草案和规章的制定计划为年度计划，分为可行性调研论证部分和计划完成部分。列入可行性调研论证部分的，是在计划的执行年度内，进行可行性调研论证并在可能的情况下出台的项目；列入计划完成部分的，是经过可行性调研论证、拟在计划的执行年度出台的项目。
第三十二条 拟列入制定计划的项目，省政府各部门、其他组织和个人均可以提出制定建议。该建议必须在计划执行年度的上一年度，送交法制局。
第三十三条 制定地方性法规草案和规章的建议应当包括：该地方性法规草案和规章的名称、发布机关以及制定该项目的必要性，并加盖提出建议单位的公章或者由提出建议者签名。
第三十四条 法制局对于建议列入制定计划的项目，根据经济和社会发展的需要，结合实际完成的可能，进行综合平衡后，编入制定计划草案的可行性调研论证部分，报省政府批准。
第三十五条 对于省政府批准列入制定计划可行性调研论证部分的项目，制定计划中确定的起草部门，必须于计划中确定的时间，将起草完毕的送审稿径送法制局进行可行性调研论证。
第三十六条 省政府行政管理部门向法制局送交进行可行性调研论证的送审稿，必须经过本部门会议讨论通过，并以本部门正式文件的形式印制，其数量为８０份。根据需要，法制局可以要求增加数量。
第三十七条 省政府行政管理部门向法制局送交送审稿时，应同时送交起草依据以及与送审稿数量相同的起草说明。起草说明中应当包括该地方性法规或规章制定的必要性、施行的可行性以及需要说明的问题等内容。
第三十八条 送审稿的内容涉及其他部门管理权限的，起草部门应当与有关部门协商一致；经过协商不能取得一致意见的，应当在起草说明中说明原因和理由。
第三十九条 省政府行政管理部门将地方性法规草案和规章的送审稿送交法制局后，应当指定专人配合法制局进行该送审稿的调研论证和审核工作。
第四十条 对于地方性法制草案和规章的送审稿进行可行性调研论证时，应当广泛借鉴国内外的经验，充分发扬民主，认真听取有关方面的意见，必要时可以通过报刊向全社会征求意见。
第四十一条 对地方性法规草案和规章的送审稿进行可行性调研论证所需的经费，由该送审稿的起草部门解决。
第四十二条 省政府行政管理部门接到法制局发来征求意见的地方性法规草案和规章的送审稿后，应当认真研究，并按要求的时间向法制局提交书面意见。
第四十三条 通过了法制局可行性调研论证的当年未出台的项目，编入一年度地方性法规草案和规章制定计划草案的计划完成部分，报省政府批准后，在计划的执行年度办理。
第五章 审核
第四十四条 地方性法规草案和规章的送审稿均须经过法制局审核。
法制局进行的审核工作，按照本办法的有关规定进行。审核时，对于送审稿中的问题，有权按照本办法的规定修改，也可以提出意见，交起草部门修改。
第四十五条 法制局在审核过程中，将地方性法规草案和规章的送审稿交起草部门，要求其修改或者听取其对法制局修改后的该送审稿的意见的，起草部门必须在一个月内办理完毕。
第四十六条 法制局审核地方性法规草案和规章的送审稿时，对于有关单位的分歧意见，属于本办法第十条和第十一条所列内容的，按照第十条和第十一条的规定办理；其他内容，按照下列规定办理：
（一）全国人民代表大会或其各机构以及国务院或其办公厅，对于有分歧意见的问题曾作过规定的，按照规定办理；
（二）本条第（一）项中所列的规定为两个或两个以上，并且其内容不一致时，按照效力大的规定办理；
（三）本条第（一）项所列的规定为效力相同的两个或两个以上，并且其内容不一致时，按照后作出的规定办理；
（四）属于本条第（一）项至第（三）项以外的情况的，由法制局协调有关单位解决；协调未能解决的，法制局可以按照省政府的有关规定办理；省政府未作规定的，可以参照国务院有关部门的规定办理；也可以提出意见，报省政府处理。
第四十七条 法制局召开协调解决有关单位分歧意见的会议，各有关单位必须按照法制局确定的时间派人参加。各单位参加会议的人员应当是对本单位的意见能够作全权处理的人员。
第四十八条 法制局对地方性法规草案和规章的送审稿进行审核之后，应当写出审核报告。审核报告应当包括该地方性法规或者规章的制定必要性、施行可行性、需要说明的主要问题、分歧意见的协调情况等内容。
第四十九条 法制局完成审核工作之后，将审核后的送审稿连同审核报告一并报送省政府。
第六章 通过与发布
第五十条 法制局向省政府报送的地方性法规草案和规章的送审稿，须经省政府常务会议或者全体会议讨论决定。
第五十一条 省政府常务会议或者全体会议讨论地方性法规草案或者规章的送审稿时，由法制局的负责人到会作审核报告。
第五十二条 省政府讨论通过的地方性法规草案，须提请省人民代表大会或其常务委员会审议，并派省政府的代表或者委托有关部门的负责人到会作关于该地方性法规草案的说明。
地方性法规草案提请省人民代表大会或其常务委员会审议后，未经省政府同意，省政府各部门均不得提出与省政府提请审议的地方性法规草案不一致的意见。
第五十三条 省政府讨论通过的规章，以省政府令或者省政府决定的其他形式发布。
发布规章的省政府令，应当包括发布机关名称、令的序号、规章的名称、省长署名、发布日期等项内容。
第五十四条 省政府以令的形式发布规章，应当在省内主要报纸上全文刊载，向社会公布；省政府以其他形式发布规章，应当在省政府政报上全文刊载。
第七章 备案与解释
第五十五条 规章发布之后，要按照有关备案的规定，报送国务院和省人民代表大会常务委员会备案。
第五十六条 对于规章的条文需要进一步明确界限或者作补充规定的，由法制局提出意见，报省政府同意后，由省政府或者法制局作出解释或者补充规定。
对于规章如何具体应用的问题，由省政府有关行政管理部门负责解释。
行政机关对于地方性法规进行解释，按照法律、法规的授权办理。
第五十七条 省政府有关行政管理部门作出的解释，必须在１０日内向法制局备案。
对于有关行政管理部门的解释，其他部门有异议的，可以提请法制局审查。
法制局发现有关行政管理部门的解释不适当的，可以提出意见，要求其改正；也可以提出建议，报请省政府决定，改变或者撤销有关行政管理部门的解释。
第八章 修改与废止
第五十八条 已经发布的地方性法规，具有下列情况之一的，应当提请省人民代表大会或其常务委员会修改或者废止；已经发布的规章，具有下列情况之一的，应当修改或者废止：
（一）所依据的法律、法规已修改或者废止的；
（二）实际情况发生变化，确实需要修改或者废止的；
（三）调整对象消失或者变化的；
（四）所规定的内容被新规定取代或者需要与有关规定合并的。
第五十九条 提请省人民代表大会或其常务委员会修改地方性法规，应当制定修改地方性法规的草案。
第六十条 制定修改地方性法规的草案和修改规章，按照制定地方性法规草案和规章的规定办理。
第六十一条 废止规章以及提请省人民代表大会或其常务委员会废止地方性法规，由省政府有关行政管理部门提出建议，经法制局审核，报省政府以常务会议或者全体会议的形式讨论通过后，按下列规定办理：
（一）废止规章，以该规章原来的发布形式废止；
（二）拟废止地方性法规，由省政府以议案的形式提请省人民代表大会或其常务委员会审议。
第九章 奖励与对违反本办法的处理
第六十二条 对于在制定地方性法规和规章工作中成绩突出的单位和个人，由省政府、法制局或者省政府其他有关部门给予表彰或者奖励。
第六十三条 对于违反本办法的，由法制局处理。本办法另有规定的除外。
第六十四条 对于未列入省政府制定的地方性法规草案和规章计划的项目，当年不予办理。
第六十五条 提出制定地方性法规草案和规章建议的时间不符合本办法第三十二条要求的，其建议的项目不予列入当年的计划。
第六十六条 制定地方性法规草案和规章的建议，不符合本办法第三十三条要求的，予以退回，要求其在本年度改正；逾期未改正的，其建议的项目不予列入当年的计划。
第六十七条 对于未按省政府制定地方性法规草案和规章计划中确定的时间，向法制局送交地方性法规草案和规章送审稿，以及未按本办法第五十七条第一款规定的时间向法制局备案有关解释的，予以通报批评。
第六十八条 地方性法规草案和规章的送审稿及其起草说明，不符合本办法第七条、第十条、第十一条、第十二条、第三十六条、第三十七条和第三十八条规定之一的，以及存在问题较多的，退回起草单位，要求其改正。
第六十九条 地方性法规草案和规章的送审稿，属于本办法第十三条规定的情况之一的，退回起草部门，不予办理。
第七十条 对于违反本办法第三十九条和第四十五条规定之一的，将其送审的地方性法规草案和规章的送审稿退回。
第七十一条 对于违反本办法第四十二条和第四十七条的规定，未按要求的时间将书面意见交法制局或者派人参加分歧意见协调会议的，按无意见处理。
第七十二条 对于未经法制局审核的地方性法规草案和规章的送审稿，省政府不予讨论。
第七十三条 对于违反本办法第五十二条第二款规定的，予以通报批评或者建议省政府予以通报批评。
第十章 附则
第七十四条 本办法由法制局负责解释。
第七十五条 本办法自发布之日起施行。省政府１９８６年１０月１３日发布的《吉林省人民政府关于地方性法规、规章的草拟、送审和监督执行问题的暂行规定》同时废止。
