湖州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
浙江省湖州市人民政府
湖州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
湖州市人民政府令第22号
《湖州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经市人民政府第32次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：黄萌
二○○五年十月十九日
第一条 为规范城市管理行政执法活动，提高行政执法水平和效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《浙江省人民政府关于湖州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（浙政函〔2004〕177号）的规定，制定本办法。
第二条 本市市区行政区域内城市管理相对集中行政处罚权的实施，适用本办法。
第三条 湖州市城市管理行政执法局是湖州市人民政府负责在城市管理方面相对集中行使行政处罚权的职能部门。吴兴区、南浔区城市管理行政执法局是区人民政府负责在城市管理方面相对集中行使行政处罚权的职能部门，分别在各自辖区范围内实施城市管理相对集中行政处罚权，行政执法业务受市城市管理行政执法局领导。
湖州城区城市管理相对集中行政处罚权由市城市管理行政执法局直接实施。
第四条 市城市管理行政执法局下设市城市管理行政执法支队，区城市管理行政执法局下设区城市管理行政执法大队，对外以城市管理行政执法局的名义依法实施行政处罚，由城市管理行政执法局承担法律责任。
市城市管理行政执法局可以指挥和调动各区城市管理行政执法局人员。
第五条 建立市、区公安局城市管理治安警察支队、大队，实行公安局、城市管理行政执法局双重领导，以公安局领导为主，日常业务工作在城市管理行政执法局。
区城市管理治安警察大队接受市城市管理治安警察支队的业务指导。
第六条 城市管理行政执法局查处城市管理违法案件应遵循合法、公开、公正、规范、高效、便民和注重社会效果的原则，坚持实体和程序并重、教育和处罚相结合。
第七条 城市管理行政执法局应建立和实行行政执法责任制、评议考核制，切实提高行政执法水平。
第八条 单位和公民应当积极支持城市管理行政执法局执行公务，有权制止和检举揭发违反城市管理相关法律法规的行为。
第九条 城市管理行政执法局履行下列职责：
（一）市容环境卫生管理方面，行使《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）城市规划管理方面，行使《城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》规定的行政处罚权；
（三）城市园林绿化管理方面，行使《城市绿化条例》、《浙江省城市绿化管理办法》规定的行政处罚权；
（四）市政公用事业管理方面，行使《城市道路管理条例》、《浙江省城市道路管理办法》、《城市道路照明设施管理规定》、《浙江省城市供水管理办法》、《浙江省城市节约用水管理实施办法》、《燃气燃烧器具安装维修管理规定》、《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》、《城市燃气管理办法》规定的行政处罚权；
（五）环境保护管理方面，行使《环境噪声污染防治法》第四十八、四十九、五十、五十四、五十五、五十六、五十八、五十九、六十条规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权；《环境保护法》第三十五条第一项、第三十七、三十九条，《大气污染防治法》第四十六条第四项、第五十六条第三项、第四项、第五十七、五十八条，《水污染防治法》第四十六条第二项、第四十八、五十二条，《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》第四十五条，《固体废物污染环境防治法》第七十条规定的对城市饮食服务业违法排污行为的行政处罚权；
（六）工商行政管理方面，行使《浙江省取缔无照经营条例》第十一、十四条规定的对室外无照经营的行政处罚权；
（七）公安交通管理方面，行使《道路交通安全法》第八十九、九十三、一百零四、一百零六条规定的行政处罚权；
（八）城市河道管理方面，行使《防洪法》第五十六条、《水法》第六十七条第二款规定的行政处罚权；
（九）市人民政府规定的其他职责。
第十条 城市管理行政执法局人员执行公务时，可以行使下列职权：
（一）进入被检查单位、现场进行调查或依照法律、法规的规定进行检查；
（二）依法查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；
（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件等证据进行登记保存；
（五）法律、法规、规章规定的其他职权。
第十一条 相关行政管理部门应当积极协助、配合城市管理行政执法局依法相对集中行使行政处罚权。在依法行使有关城市管理行政审批事项时，应当将审批结果在5个工作日内抄告城市管理行政执法局。
已由城市管理行政执法局相对集中行使的行政处罚权，原相关行政管理部门不得再行使；仍然行使的，其作出的行政处罚一律无效。
涉及相对集中行政处罚权的相关行政管理部门，可视情依法委托城市管理行政执法局行使相关的管理及监督检查职能。
第十二条 城市管理行政执法局人员执行公务时，应当出示行政执法证件，严格执行《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序。
第十三条 城市管理行政执法局实施行政处罚，必须全面、客观、公正地调查、收集有关证据。调查终结，由城市管理行政执法局负责人对调查结果进行审查，对确应受行政处罚的，作出行政处罚决定；对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚的，城市管理行政执法局负责人应当集体讨论决定。
违法事实确凿并有法定证据，对公民处以50元以下、对法人和其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，城市管理行政执法局人员可以当场填写预定格式、编有号码、加盖城市管理行政执法局印章的行政处罚决定书，作出行政处罚。行政处罚决定书应当当场交付当事人。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，城市管理行政执法局人员可以当场收缴罚款。
第十四条 城市管理行政执法局在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述权、申辩权。作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
当事人不承担行政机关组织听证的费用。
第十五条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第十六条 城市管理行政执法局查处违法案件需要作技术鉴定的，应委托有资质的鉴定机构鉴定。
第十七条 城市管理行政执法局查处违法案件，需要责令当事人补办有关手续的，应事先书面通知有关行政管理部门，有关行政管理部门应当在7个工作日内提出意见。
第十八条 城市管理行政执法局实施行政处罚应当遵守下列规定：
（一）制作规范的行政处罚决定书；
（二）使用财政部门统一制发的罚款收据；
（三）作出罚款处罚决定的，除按本办法第十三条第二款规定当场收缴罚款外，应当告知当事人自收到行政处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款；
（四）告知当事人依法享有的权利；
（五）罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全部上缴国库。
第十九条 城市管理行政执法局查处违法案件，需要责令当事人赔偿损失的，由城市管理行政执法局按照相应的赔偿标准或征求相关行政管理部门的意见后，在作出行政处罚时责令当事人赔偿。需要移交赔偿金及相关资料的，城市管理行政执法局应当及时移交相关行政管理部门。
第二十条 城市管理行政执法局应当在作出行政处罚决定书后5个工作日内，按案件的类型抄告相关行政管理部门。相关行政管理部门发现城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不当的，应当在5个工作日内将意见反馈给城市管理行政执法局。
城市管理行政执法局在行政执法过程中发现相关行政管理部门没有依法履行职责时，应当及时告知相关行政管理部门。
第二十一条 城市管理行政执法局和相关行政管理部门因行政执法发生争议的，由市、区人民政府法制机构进行协调；经协调仍未取得一致意见的，由政府法制机构提出处理意见，报本级人民政府决定。
第二十二条 市城市管理行政执法局认为区城市管理行政执法局作出的行政处罚决定违法或不当的，应当责令其纠正，区城市管理行政执法局应当纠正。经市人民政府批准，市城市管理行政执法局可以直接查处区城市管理行政执法局管辖的案件。
第二十三条 当事人对区城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向区人民政府或市城市管理行政执法局申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼；对市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼。除法律、法规另有规定外，行政复议和行政诉讼期间不停止行政处罚决定的执行。当事人逾期不申请行政复议或提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第二十四条 以侮辱、殴打、威胁或其他方式，阻挠、妨碍城市管理行政执法局人员依法执行公务的，由公安机关按照治安管理相关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 公民、法人和其他组织对城市管理行政执法局人员在行政执法中的违法行为，有权向城市管理行政执法局或者其上级主管部门举报，城市管理行政执法局或者其上级主管部门应当按规定及时查处。
城市管理行政执法局及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照《国家赔偿法》取得国家赔偿的权利。
第二十六条 城市管理行政执法局人员在行政执法活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
娄底市城市户外广告管理办法
湖南省娄底市人民政府办公室
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市城市户外广告管理办法》的通知
娄政办发〔2003〕2号
各县、市、区人民政府，市直机关各单位：
市政府同意《娄底市城市户外广告管理办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。2000年7月30日以娄政办发〔2000〕19号文印发的《娄底市户外广告管理实施办法》中与本办法相抵触的，依本办法执行。
二○○三年二月十五日
娄底市城市户外广告管理办法
第一条 为加强户外广告管理，规范户外广告活动，美化城市市容，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《广告管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》，《湖南省实施〈中华人民共和国广告法〉办法》和国家工商行政管理局《广告管理条例施行细则》、《户外广告登记管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城区内从事户外广告活动的单位和个人均须遵守本办法。
第三条 本办法所称户外广告是：
（一）利用公共或者自有场地的建筑物、构筑物、空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗等广告；
（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告；
（三）利用招牌、条幅、横幅、空飘、印刷品等形式在户外设置、悬挂、张贴的广告；
（四）以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。
第四条 工商行政管理部门是户外广告发布的登记管理机关，负责对户外广告经营主体资格的确认，对户外广告内容的真实性、合法性的审查以及户外广告发布的登记管理。
城市管理部门负责城区内户外广告设置场地的审批管理，组织广告场地使用权的出让工作。
城市规划行政管理部门负责户外广告的布局规划和对大型户外广告设置的场地、形式等合理性进行规划审查。
城市建设行政管理部门负责户外广告对城市市政设施的影响进行审核，负责新建道路首次灯饰、绿地广告场地使用权的出让（五年内）。
公安交警管理部门负责户外广告对道路交通安全的影响进行审查。
涉及和影响到其他部门的由相关部门就相关问题进行审查。
第五条 户外广告的设置规划，应在服从城市总体规划的前提下，由市城市管理局会同市规划、建设、工商、公安交警等有关部门统一制定，报市人民政府批准后组织实施。
第六条 本市重要地段、广场、桥梁等公共场地和公共设施的户外广告场地使用权，由市人民政府授权或委托的单位组织实行招标或拍卖，所得收入除去必要的开支外全额上交财政，专项用于城市建设、管理以及户外公共、公益广告场地建设。其他单位和个人不得将公共场地和设施提供给户外广告设置者使用并收费。
第七条 市城市管理局应按规划修建或组织修建公共广告张贴栏，作为张贴广告集中张贴的场所。公共广告张贴栏原则上实行谁建设，谁管理，谁受益。
张贴广告，限定在公共广告张贴栏内，禁止在公共广告张贴栏以外的地点张贴、书写广告。
第八条 户外广告的设置应当符合下列要求：
（一）户外广告的内容必须符合《中华人民共和国广告法》及其他广告管理法律法规的有关规定；
（二）户外广告设施的设计、制作和安装必须安全，符合相应的技术要求和质量标准；布置形式应与街景协调，保持完好、整洁、美观；户外广告框架、支撑物和其他附属设施临时空置有碍观瞻的，应当予以装饰和遮隐；
（三）城市道路上空不得横跨架设户外广告。设置在人行道上空的户外广告，其设施距离地面的高度不得低于2.5米；设置在人行天桥上的户外广告，上不得超过桥的护栏高度，下不得低于桥的底面；设置在建筑物墙外的户外广告、招（标）牌，其设施距离墙壁外侧不得超出0.5米；
（四）户外广告使用的文字、汉字拼音、数据、计量单位等，应当符合国家的有关规定，书写规范准确；
（五）有配光装置的户外广告，其灯光要明亮；
（六）户外广告应当定期保养，及时维修，做到整齐、安全、美观。
第九条 有下列情况之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产或者市民生活，损害市容市貌或园林绿化的；
（四）国家机关、文物保护单位和风景名胜点的建筑控制地带；
（五）市人民政府禁止设置户外广告的其他区域。
第十条 户外广告经营者在发布商业广告时应发布一定比例的户外公益广告。
第十一条 为便于广告管理机关和社会监督户外广告，广告经营者发布户外广告时，必须将广告发布者名称、批准登记证号与广告内容同时发布，标注于广告右下角（霓虹灯除外）。
第十二条 设置、发布户外广告的程序：
（一）申请者携带广告设置场地（设施）图、场地（设施）使用协议（或中标文件）、广告样稿（效果图）到市城市管理局广告管理部门领取《户外广告场地设置申请表》，到相关部门签署意见后送市城市管理局审签，经审核同意的，在《户外广告场地设置申请表》上签署“同意”的意见，明确设置形式、地点、时间、规格、数量。
（二）申请者向市工商行政管理局提交下列证明文件：
1、广告经营许可证及营业执照；
2、广告证明文件、广告内容文稿、广告合同；
3、市城市管理局签署“同意”的《户外广告场地设置申请表》；
4、广告管理法律法规规定应提交的其他证明文件。
（三）市工商行政管理局自受理申请之日起，3个工作日内作出是否登记的决定，不符合登记规定的，书面答复申请人，并退回有关文件、资料；符合登记条件的，发给《户外广告登记证》。
（四）户外广告必须由持有《广告经营许可证》和营业执照的单位严格按《户外广告场地设置申请表》和《户外广告登记证》核准的内容设置、发布。
（五）户外广告设置完工后，由市城市管理局组织有关部门验收。
张贴广告应到工商行政管理部门办理简易登记手续，同时向市城市管理局备案后，限定张贴在公共广告张贴栏或指定地点。
第十三条 禁止在城市公用设施、建（构）筑物上悬挂条幅等布幅广告。全市性的重大庆典和重大活动期间，确实需要横幅、条幅广告作宣传的，须经市人民政府特批后方可按有关规定设置。设置者应当在批准使用期满第二天内拆除。
禁止在高压供电线路走廊两侧50米范围内设置空飘广告。
禁止在城市公用设施、树木、电杆、建（构）筑物上乱贴乱画。
国家机关发布的通告、公告、布告、通知等不属于户外广告管理范围，但应在规定的地点公布。
第十四条 广告经营者应不断提高制作水平，鼓励采用新材料、新工艺、新技术制作设置新颖美观的户外广告。
第十五条 经登记发布的户外广告在期满后10日内、临时性广告在期满后3日内，广告发布者应自行清除。需要延长时间或者变更其他登记事项的，应当在使用期满前15日内，向原登记审查部门申请办理延期或变更手续。经登记设置的户外广告设施闲置时间不得超过30日，超过30日的必须设置公益广告。
第十六条 依法设置的户外广告，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖、涂改或损坏。
第十七条 非法设置户外广告，由市城市管理局等相关职能部门依法予以罚款，责令限期自行拆除；过期未拆除的，强制拆除，拆除费用由设置者承担。
第十八条 为广告客户出具非法或虚假证明的，由工商行政管理部门予以通报，处以5000元以下罚款，并负连带责任。
第十九条 经批准设置的户外广告在有效期内因脱色、陈旧、破损等有碍观瞻和影响安全的，由城市管理部门责令有关单位和个人限期改正；逾期不改正的，责令其停止发布广告，并按市容环境卫生的有关法律法规予以处罚。
第二十条 违反第七条第二款的，由城市管理部门责令广告主限期清除；逾期不清除的，组织强制清除，清除费用由广告主承担，并处500元以上3000元以下罚款。
第二十一条 在户外广告活动中违反其他有关法律法规的，由有关主管部门依法处理。但对同一违法行为不得实施重复罚款处罚。
第二十二条 广告监督管理机关和广告审查机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自2003年4月1日起实施。县（市）城区户外广告管理可参照本办法执行。
