关于2009年烟叶收购价格及补贴政策的通知
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关于2009年烟叶收购价格及补贴政策的通知
财政部 国家发展和改革委员会 国家烟草专卖局
关于2009年烟叶收购价格及补贴政策的通知
发改价格[2009]793号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局）、烟草专卖局：
为保持烟叶生产的稳定发展，合理制定烟叶收购价格，规范烟叶生产投入补贴，促进烟叶质量水平不断提升，保持烟草行业稳定健康发展，现将2009年烟叶收购价格、生产投入补贴政策通知如下：
一、全国烤烟收购价格平均提高10%。其中，各价区中准级烤烟（X2F，下同）每50公斤收购价格分别为：一价区740元，二价区730元，三价区690元，四价区610元。提高后的各等级烤烟收购价格详见附表一。烤烟各价区的划分维持上年不变，详见附表二。
二、全国白肋烟收购价格平均提高13%，香料烟收购价格平均提高15%。各主产区各等级白肋烟、香料烟收购价格详见附表三、附表四。
三、烟叶生产投入补贴中烟叶生产专用物资及专业化服务补贴的补贴原则、补贴范围、补贴方式及程序、财务处理、监督检查等事项，仍按照《财政部 国家发展改革委关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的意见》（财建[2006]710号）执行；平均补贴标准按照每50公斤烟叶不超过国家制定的烟叶平均收购价格的13%核定，全国实际补贴总额按照不超过50亿元核定。各地具体补贴标准由国家烟草专卖局统筹安排并报财政部备案。今后烟叶生产投入补贴政策调整等事宜，由财政部牵头另行研究。
四、各地要认真贯彻落实国家烟叶收购价格及烟叶生产投入补贴政策。各级烟叶公司要严格执行国家规定的等级质量标准，烟叶收购等级合格率必须达到国家规定标准。各级价格主管部门要会同烟草部门加强对烟叶收购价格政策执行情况的监督检查，严肃查处压级压价、抬级抬价、越权调价等违法行为。各级财政主管部门要会同价格、烟草部门加强对烟叶生产投入补贴政策执行情况的监督检查，严肃查处私设补贴项目、超额补贴等违规行为。年度终了后3个月内，国家烟草专卖局应将烟叶生产投入补贴政策执行情况汇总报财政部。
附表：一、2009年烤烟收购价格表 http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2009tz/W020090401325803276972.pdf
二、2009年烤烟价区表
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2009tz/W020090401325803483051.pdf
三、2009年白肋烟收购价格表
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2009tz/W020090401325803667869.pdf
四、2009年香料烟收购价格表
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2009tz/W020090401325803869445.pdf
国家发展改革委
财 政 部
国家烟草专卖局
二○○九年三月二十四日
关于对行政单位资产调查表进行复审的通知
国务院安全生产委员会办公室
关于对行政单位资产调查表进行复审的通知
各省煤矿安全监察局：
按照《财政部关于开展2002年中央行政单位资产调查工作的通知》（财预[2002]291号）要求，我局已组织了资产调查表的填报。但财政部在审查中，发现各单位报表中存在一些问题，为此，财政部要求各单位进行复审。具体要求如下：
一、财政部进一步明确了报表的填报口径和复审的主要内容（见附件1），请按照此要求认真进行复审；
二、财政部下发了复审软件（见附件2），请各单位按照新的审核关系认真进行复审（包括完备性审核和合理性审核），对审核中存在的问题进行修改和补充，最后做到审核无误；
三、复审软件的使用：
1、将附件2下载，用ZIP解压得到两个pdf文件。将文件拷贝到《资产调查软件》所在路径的budget目录下。（如：原安装路径为c:\zcdc，则拷贝到c:\zcdc\budget），系统会有“文件覆盖”提示，敲“Y”，确认即可。
2、打开原软件，在主菜单/报表审核下会增加两个菜单：“完备性审核”和“合理性审核”。
3、执行“完备性审核”和“合理性审核”，会出现相应的审核信息，可打印出来，对照修改（数据一定要填写完整）。
四、各单位报表中与2001年决算数据不一致的情况，要进行详细说明；对于合理性审核中的问题，如确有理由，应进行相应说明。
五、这次复审工作时间较紧，请各单位于7月8日上午12时前将复审后的数据传送至邮箱 64463126@sina.com，数据文件和文字说明文件需用ZIP或RAR压缩成一个压缩文件，名称为“单位预算代码.zip”。
本次行政单位资产调查是财政部安排2003年预算的准备工作，各单位应高度重视，严肃对待，实事求是，认真填报。
附件1：复审工作的要求
附件2：复审软件
http://www.chinasafety.gov.cn/file/2004-01/aqzwxx2002/2002fj2
二○○二年七月四日
附件1
复审工作的要求
一、关于报表的填报口径
有关报表的填报口径,应当按照《财政部关于开展2002年中央行政单位资产调查工作的通知》(财预[2002]291号)的要求填报,根据填报过程中普遍存在问题,强调填报口径如下:
(一)必须按要求详细填报,不能图省事,该填不填,该报不报必须以2001年决算为基础填报,与决算不符,应该说明理由。
(二)关于02表：
1、房产是你单位所有的才能填,否则不能填。
2、原值也必须填,没有的估价填报元。
3、本单位使用面积:是指本单位行政人员、老干部管理机构和离退休人员(也就是04表中填的人员)占用的面积。其他企事业单位占用的面积只能填在出租和出借面积里。
(三)关于03表:车辆是你单位所有的才能填,否则不能填。
(四)关于04表:编制数司局以上的领导职数和编制总人数必须有,处以下人员实在分不出的放在一般干部里。
(五)关于05表:这张表填报时的问题最多。
1、租入、借入的房产面积和费用据实填报。
2、房产日常开支的各项费用是指02表填报的房产开支的各项费用,否则就不能填,并且应按办公用房和职工宿舍分别填报。
3、车辆编制应该按编制部门下的编制填。
4、车辆开支费用是指03表填报的车辆开支的费用,否则就不能填。
二、复审的主要内容
各单位一定要注意,调查表不同于预算编制,必须根据会计决算填报,不能编造。复审重点是人员、房产的面积和费用、车辆的数量和费用。
1、人员的核对:既要与编制部门下的编制文件核对,也要与2001年决算核对,与决算有出入的必须做出说明。
2、房产核对:一是本单位使用面积,是指本单位行政人员、老干部管理机构和离退休人员(也就是04表中填的人员)占用的面积。企事业单位的经费来源与机关行政人员不同,因此其占用的面积不能填在这里,而是填在出租和出借面积里;二是房产日常开支费用要认真核对,只能填02表填报的房产开支的各项费用,否则就不能填,并且应按办公用房和职工宿舍分别填报。取暖收费、物业收费、维修收费各地区都有统一的标准,哪个单位也不会超标准付费,所以超过标准的单位填报的肯定有问题,应予以更正。
3、车辆的核对:一是核对车辆编制,少数新成立的单位没有定编,则按中央单位平均水平,即编制数是实有数的70%折算或按国管局《中央国家机关汽车配备标准的规定》(88国管财字第222号)计算;二是核实有数量,租借入的车辆数据和费用应据实填报;三是车辆日常开支费用是03表登记的车辆开支的费用。燃油价格、保险费用都是统一定价,每公里耗油量、车均年行驶里程,修理费都有行业的参考标准,一个单位有一辆、二辆车因特殊情况可能超标,可以理解,但是平均水平严重超标,就肯定有问题了,应予以更正。
最高人民法院在法发[2009]19号《关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》（以下简称《纪要》）中指出，案件存在下列情形之一的，人民法院不予受理：(二)债权人向国家政策性关闭破产的国有企业债务人主张清偿债务的；(三)债权人向已列入经国务院批准的全国企业政策性关闭破产总体规划并拟实施关闭破产的国有企业债务人主张清偿债务的（上述两类政策性破产企业的债务在下文中简称“两类债务”）。这个规定是否适用于政策性破产国有企业有担保的债务，是一个认识不很统一的问题。笔者就此问题提出探讨意见。
一、根据法律解释规则，上述规定应该适用于有担保的债务
1.从文义上解释，上述规定应该适用于“两类债务”中的有担保的债务。根据民法理论以及民法通则和担保法的规定，债务可以区分为有担保的债务和没有担保的债务。《纪要》在作出关于对“两类债务”的起诉不予受理的规定时，并未把有担保的债务排除在外。因此，这个规定应该适用于“两类债务”中的有担保的债务，否则就是人为缩小《纪要》的适用范围。
2.从民法通则、担保法、企业破产法及国家关于政策性破产相关规定的体系上解释，上述规定应该是针对“两类债务”中的有担保的债务作出的。
根据民法通则和担保法的规定，债务人不履行债务时，债权人对抵押物有优先受偿权。但是国务院《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发［1997］10号文件）则规定：“破产企业以土地使用权为抵押物的，其转让所得也应首先用于安置职工，不足以支付的，不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。”在这里，法律规定的债权人对抵押物的优先受偿权不再适用。而依据担保法第二十八条关于“同一债权既有保证又有物的担保的，保证人对物的担保以外的债权承担保证责任”的规定，物的担保责任优先于保证责任。在物的担保责任被豁免的情况下，如果让保证人继续承担保证责任既违反法律基本原则，也有悖于社会正义。因此，《纪要》的规定应该适用于“两类债务”中的有担保的债务。
此外，根据破产法的规定，无论对于任何破产企业主张债务清偿，都不能直接通过民事诉讼而只能通过债权申报这个程序解决。即使因为对债权表记载的债权有异议需要通过诉讼程序确认债权的真实性和数额，这也只是破产债权申报程序中的一个救济程序，而不是一个独立的民事诉讼程序。因此，只有把对“两类债务”的起诉不予受理的规定理解为包括有担保的债务，才符合《纪要》的精神。否则，如果把《纪要》中关于对“两类债务”的起诉不予受理的规定仅仅理解为无担保的债务，那么这个规定纯属多余。
二、从国有企业政策性破产制度出台的宗旨看，上述规定应该适用于有担保的债务
政策性破产是国家在1994年开始实施的一项区别于法定破产程序的特别破产程序。这是在改革开放的特定时期，专门针对一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有大中型企业和资源枯竭的国有矿山设计的破产程序。其目的是调整国有经济布局和结构，减轻国有企业深化改革和参与市场竞争的历史包袱，妥善安置职工，维护社会稳定。在那个时期，经营困难的国有企业所负的债务有两个基本特点：一是债权人多为国有银行。因为从上世纪八十年代开始，国家对国有企业的资金支持从拨款改变为由国有银行贷款，有些国有企业甚至是全部依靠贷款开办的。由于历史上的、制度上的、管理上的、机制上的多方面的原因，不少国有企业经营困难，无力清偿贷款，背上沉重的债务包袱。二是对债务的担保多为国有企业互保，甚至是政府主管部门强制所属的国有企业互相担保。一旦一家企业无力清偿债务，必将使多家为之担保的国有企业陷入困境。基于这个特点，国家在对经营困难的国有企业实行政策性破产关闭时，确定了相当规模的呆、坏账准备金，以便对政策性破产中无法清偿的银行债权进行核销。因此，如果对政策性破产国有企业的担保人可以通过诉讼继续追究债务清偿的责任，必将使这些为之担保的国有企业陷入困境，这不符合国家对经营困难的国有企业实行政策性破产的初衷和宗旨。
三、从国家为处理政策性破产中产生的银行呆、坏账制定的核销政策看，上述规定应该适用于有担保的债务
国务院《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发〔1994〕59号文件）中规定：“银行因企业破产受到的贷款本金、利息损失，应当严格按照国家有关规定，经国家有关银行总行批准后，分别在国家核定银行提取的呆账准备金和坏账准备金控制比例内冲销。”国务院在国发［1997］10号文件中再次规定：“因实施《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》而形成的银行贷款本金、利息损失需核销呆、坏账准备金的，由各债权银行总行依照《中华人民共和国商业银行法》和有关规定，在国务院确定的用于企业兼并破产和职工再就业工作的银行呆、坏账准备金总规模内审批并核销。”中国人民银行在关于发布《实施＜全国企业兼并破产和职工再就业工作计划＞银行呆、坏账准备金核销办法》的通知(银发[1997]410号)第七条中规定：“各银行总行、分行及财政部监察专员办事机构应及时办理呆、坏账核销的审核或审批手续。”第八条规定：“因实施《全国计划》形成的呆、坏账损失经批准同意核销的，贷款银行应按现行财务制度及时办理呆、坏账核销的账务处理手续。”
以上国务院以及中国人民银行的规定清楚地说明，国务院为了核销因政策性破产而产生的银行呆、坏账，专门确定了相当规模的呆、坏账准备金。在政策性破产制度的实施中，对银行贷款未受清偿的部分，可以按照国家政策进行核销。因此，如果对政策性破产所产生的金融不良债权一边从国家的专门准备金中核销，一边还可以通过诉讼向担保人追偿，这明显是与国家关于政策性破产的相关政策相违背的。
（作者单位：福建省三明市中级人民法院）
