酒泉市人民政府办公室关于批转市财政局市劳动和社会保障局《酒泉市创业促就业小额担保贷款管理办法（暂行）》的通知
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酒泉市人民政府办公室关于批转市财政局市劳动和社会保障局《酒泉市创业促就业小额担保贷款管理办法（暂行）》的通知
甘肃省酒泉市人民政府办公室
酒泉市人民政府办公室关于批转市财政局市劳动和社会保障局《酒泉市创业促就业小额担保贷款管理办法（暂行）》的通知
酒政办发〔2009〕70号
各县（市、区）政府，市政府各部门、各单位，驻酒有关单位：
市财政局、市劳动和社会保障局《酒泉市创业促就业小额担保贷款管理办法（暂行）》已经市政府同意。现予批转，请认真贯彻执行。
二○○九年三月二十四日
酒泉市创业促就业小额担保贷款管理办法（暂行）
（市财政局 市劳动和社会保障局）
第一章 总 则
第一条 为了推动创业促就业工作，扶持城乡各类人员创业和促进中小企业发展，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》（国办发〔2006〕90号）、《中国人民银行 财政部 人力资源与社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（银发〔2008〕238号）、《甘肃省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》(甘政发〔2008〕56号)精神，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 酒泉市范围内符合贷款条件的个体经营者和中小企业等创业主体，适用本办法。
第三条 小额担保贷款经办银行是指开办小额担保贷款的国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村合作银行等金融机构（以下简称经办银行）。
第四条 市创业促就业小额贷款担保中心设在市就业服务局（以下简称担保中心）。
第五条 成立由市劳动和社会保障局、财政局、中小企业局、农牧局、审计局、就业局等相关部门和经办银行负责人组成的企业小额担保贷款审核委员会；实行担保中心考查、初审，贷款审核委员会审核，经办银行发放贷款的工作机制。
第六条 小额担保贷款重点扶持城乡劳动者个人创业项目，特别是农业产业化经营企业、商贸流通等服务企业。
第二章 贷款对象和条件
第七条 具有酒泉本地户口，有固定的经营场所和一定的自有资金，年龄在60岁以内（退休人员除外），持《就业失业登记证》或其他有效证件的城镇就业转失业人员、城镇其他失业人员、未就业的城镇复员转业退役军人、大中专院校毕业生、失地农民、回乡创业农民工、就业困难人员、有创业愿望的城乡妇女并在工商部门注册登记从事个体经营的人员，均可申请小额担保贷款。
第八条 酒泉市境内有固定经营场所和一定自有资金，有持续经营能力，财务和经营状况良好，经营项目符合国家有关政策、法规的中小企业均可申请小额担保贷款。对当年新招用就业人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，优先给予小额贷款支持。
第九条 鼓励企业稳定劳动关系，对当年不裁员、不减薪并符合贷款条件的企业优先提供小额担保贷款；对上年裁员超过20人或裁员超过职工人数10%的企业，不提供小额担保贷款。
第三章 贷款期限和额度
第十条 个人小额担保贷款发放额度最高为5万元，贷款期限不超过2年。
第十一条 企业贷款额度由市、县（市、区）企业小额担保贷款审核委员会根据企业经营和信用情况及用工人数合理确定，贷款期限不超过2年。从业人员在30人以下的，贷款额度一般掌握在人民币50万元以内；从业人员在30—60人的，贷款额度一般掌握在人民币100万元以内；从业人员在60—100人的，贷款额度一般掌握在人民币150万元以内；从业人员在100人以上的，贷款额度一般掌握在人民币200万元以内。
第十二条 创业成功、按期足额偿还贷款、诚信度高的借款人和吸纳就业人员多、按期还款、有持续经营能力、贷款使用效益好的劳动密集型小企业，可再次申请贷款。
第四章 贷款程序
第十三条 个人贷款应向市、县（市、区）担保中心提出书面申请并提交相关材料，填写《酒泉市个人小额担保贷款申请审核表》，担保中心经过实地考查，对贷款人提交材料进行审核，经审核符合贷款条件的，由担保机构推荐，经办银行给予核贷。
第十四条 个人贷款需提交下列材料：
（一）个人就业情况证明（《就业失业登记证》、军人退出现役有效证件、大中专院校毕业生《毕业证书》、社区和乡（镇）政府证明）原件及复印件；
（二）本人常住户口、居民身份证复印件；
（三）本人工商营业执照、税务登记证副本原件及复印件和贷款项目的有效材料；
（四）有一名反担保人的相关材料。
第十五条 酒泉市范围内机关、事业单位工作人员和经营良好、收入稳定的企业员工可自愿用自己的工资收入为贷款人提供反担保。
第十六条 企业贷款应向市担保中心提出书面申请，并提交相关材料，填写《酒泉市企业小额担保贷款申请审核表》，经担保中心考查、初审后，提交企业小额担保贷款审核委员会审核。经审核符合贷款条件的，经办银行给予核贷。县（市、区）需要向市担保中心申请小额担保贷款的，可按照县（市、区）向市财政小额担保贷款风险基金帐户注入小额担保贷款风险基金的数额，以1：5的比例确定贷款额度。具体申贷程序由县（市、区）担保机构考察、初审后，推荐市担保中心按企业贷款程序放贷。
第十七条 中小企业贷款需提交下列材料：
（一）企业营业执照、税务登记证副本原件及复印件；
（二）法人代表居民身份证复印件；
（三）经营场所的产权证或租赁合同原件及复印件；
（四）企业职工花名册；
（五）与职工签订的劳动合同原件及复印件；
（六）企业为招用的职工缴纳社会保险费凭证。
第十八条 对申请贷款资料完备、符合贷款条件的个人和企业，市、县（市、区）担保中心分别在7个工作日和15个工作日内完成对其申请贷款的初审、考查及审核工作。
第五章 贷款利率和贴息
第十九条 按照《甘肃省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（甘政发〔2005〕96号）规定，对城乡各类创业人员从事微利项目的小额担保贷款利息由中央财政据实全额贴息。
第二十条 对当年新招用就业人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型中小企业贷款（除国家政策不予鼓励的企业外），按照《中国人民银行 财政部 人力资源与社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（银发〔2008〕238号）规定，给予同期国家基准利率50％的贴息。
第二十一条 对享受国家贴息政策的中小企业贷款，贷款发生的呆坏账损失按照《中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于进一下推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔2004〕51号）规定执行。对不享受贴息政策的企业贷款，贷款发生的呆坏账损失，财政部门不再承担损失补偿。
第二十二条 对不享受国家贴息政策的中小企业贷款，贷款利率按照中国人民银行确定的贷款利率执行。由市、县（市、区）财政按同期贷款利率的50%以内给予贴息。担保机构按银行同期贷款利率收取担保费，基准担保费率可按银行同期贷款利率的50%执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30%—50%。担保费由经办银行发放贷款时代收并划转财政小额担保贷款风险基金专户。
第六章 贷款管理
第二十三条 加强贷款后跟踪服务管理工作。担保中心和经办银行定期或不定期对贷款使用及生产经营情况进行调查，及时了解贷款发放后的资金使用情况，对可能影响到贷款不能按期归还的，要做到早知情、早防范,化解贷款风险。贷款企业每年要向担保中心报告吸纳就业人员情况和企业生产经营情况，并提交职工花名册、劳动合同和缴纳社会保险费的有关凭证。
第二十四条 对违反程序发放贷款或贷款条件把关不严、贷款资料审核不实造成担保基金损失的，应追究相关领导和工作人员的责任；对逾期的小额担保贷款，反担保人承担连带责任；对贷款人或企业因经营不善、造成企业关闭破产确实无法收回贷款造成的损失，市担保中心和经办银行可根据《物权法》、《担保法》和《企业破产法》等有关法律法规规定追偿。
第二十五条 财政部门对小额担保贷款风险基金专户储存，加强管理，及时拨付贴息资金，积极支持经办银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险，加强对贷款风险基金和财政贴息的监督检查，确保政策落实到位；劳动和社会保障部门加强小额担保贷款政策落实的督查，依据有关规定审查确认享受贴息政策的贷款主体资格，指导担保中心开展业务；担保中心按照本办法规定，做好资格审查，为符合条件的人员和企业提供信用担保。
第二十六条 本办法由市财政局和市劳动和社会保障局负责解释，自下文之日起执行。
商务部关于推进现代物流技术应用和共同配送工作的指导意见
商务部
商务部关于推进现代物流技术应用和共同配送工作的指导意见
商流通发[2012]211号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为提高商贸物流技术应用水平，降低物流成本，提高流通效率，根据国家“十二五”规划纲要、《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发[2011]38号）、《国内贸易发展规划（2011-2015）》和《商贸物流发展专项规划》（商商贸发[2011]67号），商务部决定从2012年开始，组织开展现代物流技术应用和共同配送工作，相关工作意见如下：
一、重要意义
改革开放以来，我国商贸物流取得快速发展，服务领域不断深化，服务模式不断创新，为流通规模扩大、流通方式变革提供了有力支撑。然而，从总体来看，我国商贸物流服务网点分散、技术装备落后、组织化程度低，自营配送、多头配送仍占主导地位，城市“最后一公里”物流成本高、中转难、货车停靠难等问题较为突出。大力推广现代物流技术应用，促进共同配送水平不断提高，是推动商贸物流现代化、提高物流组织化程度的重要途径，对于降低物流成本、提高流通效率、促进国民经济健康发展，扩大消费具有重要意义。
二、工作目标
通过开展现代物流技术应用和共同配送工作，促进大中城市合理规划和布局城市物流节点、优化物流配送组织方式，形成布局合理、运行高效、通行有序、绿色环保的城市配送网络体系。同时，引导和推进批发、零售企业、第三方物流企业供应链模式创新，培育一批运营规范、技术应用水平高、管理有序的商贸物流示范企业。力争到“十二五”末，重点城市共同配送（含统一配送）网点覆盖率达到40%以上，等量货物运输量降低30%以上，物流费用占商品流通费用的比率下降2个百分点。
三、工作任务
（一）完善城市共同配送节点规划布局。从实现物流资源利用的社会化、物流资源信息共享、提高重点商品共同配送率为出发点，加强试点城市商贸物流设施规划布局，构建以重点商贸物流园区、公共配送中心和末端共同配送点等物流节点为支撑的城市物流配送网络体系。
（二）鼓励商贸物流模式创新。支持商贸、物流企业以联盟、共同持股等多种形式开展共同配送；鼓励连锁零售企业、网络零售企业构建新型配送体系，提高统一配送水平；支持各类批发市场完善和提升物流服务功能，形成集展示、交易、仓储、加工、配送等功能于一体的集约式商贸物流园区；引导物流公共信息服务平台健康发展，支持建设一批物流电子交易平台。
（三）加快物流新技术应用步伐。
支持企业改造升级现有物流信息系统，实现物流企业与商贸流通企业、生产企业及相关管理部门之间的数据共用、资源共享。大力推进物联网技术、RFID射频识别码、GPS实时监控等新技术在共同配送工作中的应用水平。引导企业在物流活动中采用标准托盘和集装单元，实行货物生产、包装、装卸、运输的全过程标准化管理，推动大型连锁零售企业率先采用标准化托盘共用系统，提高托盘使用率。
（四）加大商贸物流设施改造力度。根据城市共同配送节点规划布局，引导和支持建设、改造一批商贸物流设施：一是支持商贸物流区建设、改造，支持城市近郊服务于城市配送和货物转运的商贸物流园区发展。二是支持标准化配送中心建设、改造，鼓励企业建设立体化仓库、采用先进的分拣设备、设施，引导企业加大冷库设备更新改造，鼓励建设低耗节能型冷库；三是支持流通末端共同配送点和卸货点建设、改造，鼓励建设集配送、零售和便民服务等多功能于一体的物流配送终端。
四、保障措施
（一）明确工作思路，制定实施方案。各地商务主管部门要根据本地区商贸物流工作基础、发展特点和实际需求，选择工作重点，提出推进本地区现代物流技术应用和共同配送工作的总体工作思路，提出符合地区经济发展需要、与本地经济社会发展规划相衔接的工作方案，确定工作目标、实施范围、重点内容和具体措施。
（二）加强组织领导，完善工作机制。各地商务主管部门要高度重视现代物流技术应用和共同配送工作，建立健全与相关部门密切沟通、相互协作的工作联动机制，会同相关部门协调解决工作中企业遇到的土地、城市车辆通行、停靠、企业融资等方面遇到的困难。
（三）有序开展试点，树立工作典范。各地区要结合本地实际，组织重点城市、选择重点领域组织开展试点，树立典范，以点带面。商务部将把实施方案科学合理、组织措施得力、工作成效显著的城市，列为商务部现代物流技术应用和共同配送综合试点城市。
（四）完善政策措施，加大支持力度。各地要充分运用财政资金，通过多种形式引导和带动社会投资，加大对现代物流技术应用和共同配送工作的支持力度，有条件的地区要积极争取设立有关专项支持资金。商务部将商相关部门对纳入商务部试点城市组织实施的示范项目给予一定的财政资金支持。
（五）明确目标责任，强化绩效考核。各地要建立以共同配送网点覆盖率、商贸物流费用率、货物运输量等指标为主体构成的商贸物流量化指标考核体系，加强对比分析和绩效考核。商务部将以此为依据对各地工作开展情况和取得的成效进行量化考核。
（六）加强新闻宣传，扩大社会效应。各地要对工作中出现的新情况、新特点和新的经营模式及产生的效果要及时进行总结、分析。同时，要充分发挥网络、报刊等媒体的作用，宣传试点建设成效、典型经验和成功模式。商务部将通过召开工作现场会、经验交流会、发布工作通报等形式，加大交流、宣传和工作推进力度。
商务部
二〇一二年六月二十一日
教育部部属高等院校物资仓库管理办法
教育部
教育部部属高等院校物资仓库管理办法
1981年12月3日，教育部
一、总 则
第一条 学校仓库是教学、科研、生产和后勤物资供应、中转、运行的重要中间环节。为了适应四化建设和教育事业不断发展的需要，加强仓库的建设和管理，做好仪器设备、材料的保管和供应工作，切实保障国家财产安全，保持良好的工作秩序，保证教学、科研等各项工作正常进行，特制订本管理办法。
二、仓 库
第二条 仓库应当有一支又红又专的相对稳定的工作队伍，学校各级领导要重视仓库管理队伍的建设和管理人员的培养工作。
第三条 根据学校的规模，物资运行的实际需要，有利于领导和管理，设立校一级管理仓库或校系二级管理仓库。
第四条 仓库的业务管理工作统一归口由院校物资主管部门领导，由各仓库的归属单位负责管理。
第五条 物资部门应有一个相对集中的固定仓库。仓库的建设和管理，必须贯彻勤俭办学的方针，发扬艰苦奋斗的精神，厉行节约反对浪费，合理布局，挖掘潜力，提高仓库使用效率。
第六条 合理储备物资，根据教学、科研等项任务的需要，掌握库存物资变化规律，制定物资储备定额，降低库存，加速物资周转，提高科学管理水平。
三、库 管 人 员
第七条 仓库应配备专职保管人员，要选派作风正派，责任心强，有一定业务知识，热心仓库管理工作的同志负责仓库管理工作。
第八条 库管人员要公私分明，不徇私情，热爱本职工作，努力学习，钻研业务知识；要做到四懂：懂品名、规格、型号、一般性能用途，懂保管常识，懂业务手续，懂消耗规律；要保持库存物资良好状态，定期维护保养，库管人员对所管物资负有全部责任；要做到三会：一会保管维护，二会一般检测验收，三会利废节约代用。
第九条 库管人员应掌握库存物资消耗规律，及时反映供求和库存余缺情况，以便合理计划，采购调配，保证供应。
第十条 加强组织纪律性，严守仓库机密。
第十一条 库管人员必须经常检查仓库（包括仓库内外）安全，要做到五防：防火、防盗、防潮、防爆、防腐蚀，发现问题和漏洞应及时向上级报告。
第十二条 库管人员要熟悉和掌握消防器材使用方法，库区消防设施不准挪为他用。
四、物资发放和验收
第十三条 物资入库要严格进行验收，对数量、质量、品名、规格、型号认真核对检验。大型精密贵重稀缺仪器设备和成套设备应会同专业技术人员共同做好验收工作，并详细登记验收记录，归档备查。
第十四条 物资运抵仓库后，要尽快进行验收，容易产生事故的危险和特殊贵重器材及国外引进器材应随到随验收。
第十五条 在验收过程中发现数量缺少、盈余、损坏、质差、或单据凭证不符合等情况，库管人员有权拒不验收入库，须与经办人联系解决，重大问题应及时向主管部门汇报。
第十六条 随物资带来的零配件、备件、附件，应有详细清单随主机妥善保管，有关证明书、技术资料、图纸、合格证、化验单、质量证明单等必须核对点清，妥善保存。
第十七条 验收完毕后，由经手人填写入库单及有关单据向物资会计报账，库管人员凭入库单建立相应库存实物账卡。
第十八条 物资的领用和退料，应分别填写调拨单（领料单）和退料单，仓库凭手续齐备的正式领料单据发放，没有领用人和审批人（系级物资部门）签章，无完备手续者不予发放。
第十九条 物资调拨领用单，应日清月结，分类装订成册，妥善保管。
五、物 资 账 目
第二十条 仓库要设有品名、规格、数量、金额的物资明细账，实物周转账（分类账）和实物卡（即：二账一卡），要配备相应的物资会计人员，账务处理要严格执行上级有关财务制度和规定，严格财务手续。
第二十一条 物资会计人员必须认真负责审核出入库手续，及时准确地记好物资账目，随时反映库存变化情况，在规定时间内办好结算、转账和有关报表。
第二十二条 物资会计人员应会同仓库管理人员定期对库存物资进行账物相符的稽核工作，仓库每年必须进行一次全面盘点，切实做到账物卡相符。
第二十三条 库存物资的报损、报废、降价、盘盈、盘亏等情况，需述明原因，经上级或按物资审批权限审批，凭审批手续及完备的单据、报告，调整有关账卡。
第二十四条 物资会计人员有权监督经费开支、物资使用情况，对不符合财务手续违反财务规定者，有权拒不支付，并可越级向主管部门反映。
六、物资的储存
第二十五条 仓库的物资存放，要搞好科学管理，要分类清楚，排列有序，管理安全，整洁卫生。
第二十六条 库存物资系国家财产，不得任意挪用。
第二十七条 特殊仪器，稀贵金属等物资要与一般物资分列存放，严格管理，确保安全。
第二十八条 危险物品的管理，参照教育部部属高等院校固定资产管理办法试行草案第六章。
