国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知
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国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知
国办发明电〔2008〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国矿山安全生产基础工作不断加强，事故总量大幅度下降，但重特大事故尚未得到有效遏制，矿山安全生产形势依然严峻。2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故。经初步调查，这是一起企业严重违法违规生产和有关政府部门监管不力造成的特别重大责任事故，在社会上造成恶劣影响。为深刻吸取事故教训，举一反三，严防类似事故发生，经国务院同意，现就进一步加强矿山安全生产工作紧急通知如下：
一、充分认识加强矿山安全生产工作的重要性和紧迫性
目前，全国有金属非金属矿山近十万座，其中95%为小型矿山，安全基础薄弱，内部管理松弛，工艺技术落后，安全条件较差，从业人员素质亟待提高。特别是随着矿产品价格上涨，重效益、轻安全的现象仍然严重，违法违规行为屡禁不止，加之一些地方对安全生产工作重视不够，监管不力，重特大矿山安全事故时有发生，给人民群众生命财产造成严重损失。各地区、各部门、各单位要深刻吸取“9·8”特大溃坝事故和近期发生的矿山事故教训，认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要批示精神，切实把安全生产作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，进一步提高认识，加强领导，强化政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，针对本地区本单位矿山安全生产存在的薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，坚决遏制重特大事故，继续降低矿山企业事故总量。
二、强化尾矿库安全监督管理
（一）严厉打击非法违法生产行为。对于未领取安全生产许可证、未通过安全设施“三同时”验收的尾矿库，要立即责令其停产整改，经整改后仍不达标的，坚决依法予以关闭；对拒不执行安全生产许可制度和擅自利用废弃尾矿库进行生产的企业，要依法予以取缔；对于超量排放储存尾矿、没有正规设计或私堆乱建以及擅自违规加高坝体的，要吊销相关证照，停止生产并落实取缔、关闭措施，确保安全。
（二）加强对废弃或停止使用尾矿库的管理。按照尾矿库安全监督管理的有关规定，依法履行闭库程序，落实闭库责任；未经尾矿库管理单位同意、论证及有关安全监管部门批准，不得在库区进行采砂或从事尾矿再利用活动。
（三）强化基础管理。要建立尾矿库数据库，查清本地区正常库、危库、险库、病库以及已经停止使用或闭库的各类尾矿库基本情况，查清尾矿库下游重要工业设施、居住区域和人员聚集场所情况，明确责任，完善措施，分级管理。进一步加强矿山特别是尾矿库环境安全评估、监测和治理，防止环境污染事故发生。
（四）强化评估治理措施。对现有尾矿库要组织专家进行全面调查评估。对确定为危库的，要立即停产，完善落实抢险加固措施；确定为险库的，要限期消除险情；确定为病库的，要严格按照安全标准进行治理；对于库区下游、周边不符合安全距离要求的企业、居民区，要落实资金、场地和配套设施，尽快组织搬迁。
三、切实抓好矿山企业隐患排查治理
要对矿山企业安全隐患进行彻底排查，对排查出的各类隐患，要梳理分类，抓紧治理。重大隐患要实行政府挂牌督办，明确整改责任，落实整改措施，确保整改到位；对隐患突出、可能发生重大事故的矿山企业，要立即采取停产整顿措施，并加强监控，严防发生事故；经过整改治理仍达不到安全要求的，要坚决予以关闭。要建立和完善重大危险源监控机制，实行隐患治理分级负责，加强重点跟踪监控；建立健全应急管理机制，制定应急预案，明确紧急情况下通知联络、疏散撤离、抢险救援的程序办法，建立企业与周边农村、工厂、市场、居民点等的联防联动机制，遇有险情，要立即进行转移、疏散。
四、进一步深化矿山安全专项整治
（一）深化采矿秩序整顿。安全监管、国土资源和环保等部门要通力合作，扎实推进资源整合，依靠技术进步，加强规范化管理，提升企业规模和安全生产水平。要依法严厉打击无证、超层越界开采等行为，坚决关闭污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业，全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。关闭之后又擅自非法恢复生产的，要严肃查处，严防死灰复燃。
（二）严格执行安全生产规范。所有矿山企业要做到开采正规、系统完善、技术先进、工艺达标、作业规范、管理严格。要严格落实爆破作业和火工品管理制度，严防爆破和冒顶片帮事故；加大对采空区隐患治理，摸清采空区、废弃井积水以及地表移动带、陷落带范围内重大水体、导水构造的状况，制订和落实防洪、防透水、防火灾、排水措施，完善应急预案，坚决防止事故发生。
（三）切实加强安全监管。各级安全监管部门要严格落实安全许可制度，实施经常性的安全检查和重点监控，加强对矿山企业的动态监管；进一步完善安全生产联合执法机制，加大监管力度，督促企业严格落实安全生产法律法规和规章制度。对每一起生产安全事故，要按照“四不放过”原则，尽快查明事故性质和原因，依法严肃追究有关人员的责任；要依法严厉打击瞒报谎报事故行为，严肃查处事故背后的失职渎职行为；鼓励群众积极举报非法违法生产行为和事故，并认真核查处理；要针对每一起事故教训，举一反三，完善安全监管措施。
五、坚决落实矿山企业安全生产主体责任
（一）严格落实安全生产责任制。建立健全并落实金属非金属企业以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制，完善规章制度和操作规程；要配备相应的安全管理机构和与工作要求相适应的技术人员；要加大安全方面的资金投入，提升安全生产条件；要加强企业安全管理，切实做到制度完善、执行有力、基础扎实、手段科学、工作有效，确保矿山企业安全运行。
（二）大力推行先进实用安全生产技术。地下矿山要抓紧建立完善的机械通风系统，保证风量充足；加强对矿山和尾矿库运行情况的监测监控，要加强露天高陡边坡的管理和监测；深入推广露天采石场中深孔爆破技术，强制推行分台阶（分层）正规开采，切实保证安全。
（三）进一步加强煤矿安全工作。煤矿企业要认真贯彻落实各级政府和有关部门的部署，加大煤矿瓦斯治理力度，继续整顿关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小煤矿，巩固发展煤矿安全“两个攻坚战”成果，有效遏制重特大事故发生。
国务院办公厅
2008年9月13日
广西壮族自治区海域使用权收回补偿办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府令第76号
《广西壮族自治区海域使用权收回补偿办法》已经2012年3月31日自治区十一届人民政府第104次常务会议审议通过，现予发布，自2012年6月1日起施行。
自治区主席 马 飚
二○一二年四月九日
广西壮族自治区海域使用权收回补偿办法
第一条 为了加强海域使用管理，规范海域使用权的收回和补偿行为，维护海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海域使用管理法》，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府负责管辖海域使用权收回和补偿工作。
县级以上人民政府海洋行政主管部门负责海域使用权收回补偿的具体实施工作。政府有关部门按照各自的职责做好海域使用权收回补偿的相关工作。
第三条 海域使用权因公共利益或者国家安全需要的，由原批准使用该海域的县级以上人民政府依法收回。
第四条 收回养殖用海的，应当支付收回海域使用权补偿费、海域附着物补偿费和养殖产品补偿费。
第五条 收回海域使用权补偿费根据海域等级系数、补偿标准基数、使用面积、使用年限确定。
海域等级系数、海域补偿标准基数由自治区海洋行政主管部门商自治区发展和改革等部门制订报自治区人民政府批准。
第六条 海域附着物补偿费按照其重置价格并结合成新计算。
养殖产品补偿费按照种苗成本和在养未成品的合理价值计算。
海域附着物和养殖产品的具体补偿标准，由沿海设区的市人民政府制定。
第七条 收回除养殖用海以外其他项目用海的，补偿费用由县级以上人民政府和海域使用权人双方采取市场评估方式确定。
第八条 收回海域使用权的，原批准用海的县级以上人民政府海洋行政主管部门或者其委托机构应对拟收回的海域及相关权利人等情况开展调查。
第九条 海洋行政主管部门应当根据调查情况制订收回海域使用权方案报请原批准用海的县级以上人民政府批准。收回方案经批准后，由海洋行政主管部门组织实施。
收回方案应当包括收回依据、规划条件以及收回海域的位置、范围、面积、用途、权利状况、补偿方式等内容。
第十条 海域使用权收回方案批准后，海洋行政主管部门应当将批准方案送达海域使用权人及其利害关系人，并通过报纸、电视、网络等媒体公告，以及在该海域所在地及其毗邻的乡镇、村、社区进行公告。
第十一条 收回海域使用权公告应当包括收回海域使用权的依据、收回海域的位置、范围、面积、用途、权利状况、补偿标准、申报权利或办理补偿登记的时间、地点和应当提交的材料、禁止事项等内容。收回海域使用权公告期为20日。
第十二条 海域使用权人及其他利害关系人应当自收回海域使用权公告截止之日起10日内申报权利和办理补偿登记，并提交身份证明、海域使用权证书等权利证明材料。
逾期未申报权利或办理补偿登记的，以海洋行政主管部门或其委托机构根据调查核实的情况确定补偿方案。
第十三条 海洋行政主管部门应当在公告期满20日内，拟定收回海域使用权补偿方案，在海域所在地毗邻乡、镇、村、街道、社区公示。补偿方案公示期为10日。
第十四条 海域使用权人可以自补偿方案公示期满5日内向海洋行政主管部门申请听证。海域使用权人申请听证的，海洋行政主管部门应当按照规定组织听证。
第十五条 海域使用权收回补偿费用确定后，海洋行政主管部门应当与海域使用权人签订收回海域使用权补偿协议。
收回海域使用权补偿协议应当对收回海域的位置、范围、面积、用途、海域附着物和养殖产品具体情况、补偿方式、补偿价格、交付海域的时间和条件、补偿费用的支付时间、双方的权利和义务、违约责任和解决争议的方法等内容作出约定。
第十六条 补偿款支付给海域使用权人后，原批准用海的县级以上人民政府作出收回海域使用权决定，并收回海域使用权证书、办理注销手续。
第十七条 本办法自2012年6月1日起施行。
关于在全团开展“立足新起点，创造新业绩”学习贯彻党的十七大精神主题活动的通知
共青团中央
共青团中央文件
中青发[2007]30号
关于在全团开展“立足新起点，创造新业绩”学习贯彻党的十七大精神主题活动的通知
共青团各省、自治区、直辖市委，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：
为组织动员广大团员青年认真学习贯彻党的十七大精神，迅速在全团兴起学习贯彻党的十七大精神的热潮，进一步教育引导团员青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念，在夺取全面建设小康社会新胜利的伟大实践中充分发挥生力军作用，决定在全团组织开展“立足新起点，创造新业绩”学习贯彻党的十七大精神主题活动。通知如下。
一、活动主题
开展“立足新起点，创造新业绩”学习贯彻党的十七大精神主题活动，就是要通过形式多样、扎实有效的活动，动员和组织广大团员青年认真学习贯彻党的十七大精神，从新的历史起点出发，立足本职岗位，以奋发有为的精神面貌创造新的业绩，为完成党的十七大确定的各项任务、夺取全面建设小康社会新胜利贡献青春智慧和力量。
二、活动主要内容
1．组织团员青年认真学习党的十七大精神，切实把思想统一到党的十七大精神上来。要采取切实有效的措施，组织团员青年认真研读党的十七大文件，原原本本学习党的十七大报告和党章，认真学习党的十七大的各项决议和党的十七届一中全会公报，引导团员青年全面准确学习领会党的十七大精神。要坚持理论联系实际，紧密联系本地区本系统的工作实际，紧密联系广大团员青年的思想实际，坚持学以致用、用以促学，把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。要重点抓好团干部、大学生、各条战线青年骨干的学习，通过组织座谈会、研讨会、培训班、宣讲团等丰富多彩的学习活动，迅速在全团兴起学习贯彻党的十七大精神的热潮。
2．深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化的最新成果武装全团、教育青年。要组织团员青年深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑。要广泛开展深入学习实践科学发展观活动，帮助团员青年深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要加强团员青年理想信念教育和思想道德建设，引导和激励团员青年进一步坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，努力实践社会主义核心价值体系，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
3．团结带领团员青年为实现党的十七大提出的各项任务作贡献。要紧紧围绕全面建设小康社会的新要求，团结带领广大团员青年为实现党所提出的宏伟目标努力奋斗，在社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设以及国防和军队现代化建设、推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业、走和平发展道路等方面充分发挥生力军作用。要在团的各条战线广泛开展劳动竞赛、学习竞赛、创新竞赛、技能比武等活动，把团员青年的积极性和创造性充分调动起来，组织和引导团员青年立足本职岗位奋发有为，把学习贯彻党的十七大精神转化为按照党的要求成长成才、建功立业的实际行动。要积极选树团员青年身边的先进青年和集体典型，用他们的先进事迹影响青年、鼓舞青年、激励青年，引导各行各业团员青年以实际行动贯彻党的十七大精神，为实现党的十七大提出的各项任务作贡献。
4．适应全面推进党的建设新的伟大工程的要求，加强团的建设。坚持党建带团建，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全团，认清新形势新任务对共青团工作的新要求，适应青年和青年群体新的时代特征和发展趋势，认真研究共青团事业发展的重大课题，努力探索共青团事业发展的着力点，不断推进工作思路、工作方式、自身建设创新，进一步加强团的建设。加强团员队伍建设，努力提高团员素质，教育引导广大团员青年始终按照党的要求健康成长。加强团干部队伍建设，全面加强作风建设，教育引导广大团干部始终忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年，做党放心、青年满意的团干部。加强团的基层组织建设，扩大团组织对青年的有效覆盖，更好地团结凝聚青年。
三、近期重点活动
1．党的十七大精神宣讲活动。团中央将组织宣讲团，深入企业、农村、机关、学校、部队、社区等基层单位，开展学习贯彻党的十七大精神宣讲活动。各省级团委可结合实际，组织本地本系统宣讲活动。各基层单位通过开展报告会、讲座、座谈会、讨论会等方式，广泛开展深入有效的宣讲活动。
2．“抓团建促发展、作贡献创和谐”活动。贯彻落实党的十七大关于进一步加强党建工作精神，积极筹备召开全国基层“党建带团建”工作座谈会。开展“我身边的共青团员”评选展示活动，展现当代共青团员的良好风貌。以学习党的十七大精神为主线，举办各级各类培训班、读书班，大力加强团干部教育培训。
3．青工战线“贯彻十七大，创造新业绩”系列活动。开展“青工技能月”活动，通过开展青工技能培训、各级各类青年职业技能大赛、青工职业技能鉴定、节能减排实践活动等，服务企业青年职工成长成才。深入推进中国青年就业创业行动，通过开展“中央企业牵手大学生”、“促进大学生就业，青企协在行动”等活动，开展第四届“中国青年创业奖”评选表彰活动，实施“中国青年就业创业行动·宝健自主创业项目”，服务高校毕业生就业。开展“青年文明号促和谐行动”，服务和谐社区建设。
4．“新农村、新青年、新风采”活动。加强青农战线团干部和团员青年的学习培训，开展城乡互动系列活动，举办第三届全国乡村青年才艺风采大赛、第十届全国乡村青年文化节，实施“农村青年（国虹）发展项目”，开展全国青少年生态环保社团网上注册和小额资助项目活动，开展全国“青少年绿色家园”创建命名活动，开展全方位的绿色理念宣传，评选表彰各类先进集体和先进个人。
5．全国大学生学习宣传贯彻党的十七大精神活动。举办全国大学生学习党的十七大精神座谈会暨首期中国大学生骨干培养学校结业典礼。开展全国大学生“永远跟党走，争做新一代”主题教育活动，组织主题团日活动，组织学生骨干学习，发挥理论学习社团、红色网站和团属网站作用，组织校园文化、社会实践活动，选树先进典型。开展第十届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛活动。
6．全国青联学习贯彻党的十七大精神系列活动。召开全国青联委员学习贯彻党的十七大精神座谈会，举办全国青联委员走进中科院、走进军营、走进国企活动，举办首届中国青年金融论坛。举办“培养计划”西部和民族、边境地区团干部学习考察活动，举办中国百名IT青年精英论坛、泰达生物论坛、海外学人回国创业周活动。
7．“维护青少年权益，促进社会和谐”系列活动。开展“优秀‘青少年维权岗’在行动”活动，广泛宣传未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，以典型事例促进社会对青少年权益的关注与支持。开展“人大代表、政协委员与青少年面对面”活动，举办青少年法制教育宣传周。开展12355青少年服务台走近青少年活动。
8．“深化志愿服务，促进社会和谐”系列活动。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，实施好大学生志愿服务西部计划、援外、奥运志愿服务等重点项目，开展好“志愿中国·人文奥运”活动，继续组建“奉献者风采”在西部基层服务的优秀大学生事迹报告团，举办西部计划万里采风志愿服务行动。
9．“红领巾心向党”全国少年儿童学习贯彻党的十七大精神主题活动。以体验教育为基本途径，通过丰富多彩的活动，在全队兴起学习贯彻党的十七大精神的热潮。
四、有关要求
1．高度重视，加强领导。组织团员青年认真学习贯彻党的十七大精神，团结带领团员青年为完成党的十七大确定的各项任务而奋斗，是当前和今后一个时期全团的首要政治任务。各级团组织要迅速行动起来，在推动广大团员青年深入学习贯彻党的十七大精神中充分发挥作用。要把组织开展“立足新起点，创造新业绩”学习贯彻党的十七大精神主题活动作为重要工作内容，摆到主要工作日程，切实加强组织领导，精心组织，务求实效。要按照全团统一部署，结合本地本系统实际，广泛发动，集中行动，迅速兴起活动热潮。要及时了解学习宣传贯彻情况，总结推广经验，把组织团员青年学习贯彻党的十七大精神不断引向深入。团的各级领导机关和广大团干部要在学习贯彻党的十七大精神和开展这项主题活动中作出表率。
2．面向基层，深入青年。各地团组织要面向企业、农村、机关、学校、部队、社区的基层团组织，通过生动活泼的方式，帮助广大团员青年掌握党的十七大精神，引导团员青年为全面建设小康社会而勤奋工作。企业、农村、机关、学校、部队、社区的基层团组织要普遍开展学习贯彻党的十七大精神主题团日活动。要紧密结合基层实际，充分调动基层团组织的积极性、主动性和创造性，采取各种行之有效的方式，把学习教育覆盖到各个社会群体中的团员青年，组织动员团员青年在本职岗位上学习贯彻党的十七大精神。青少年宫、青年中心、青少年教育基地等团属青少年活动阵地，要在学习宣传贯彻党的十七大精神中充分发挥作用。
3．把握导向，做好宣传。各级团组织、团属新闻出版单位要按照中央要求，牢牢把握正确的舆论导向，加强组织协调，切实做好党的十七大精神宣传工作。要组织团属新闻出版单位发挥各自优势和特色，开设一批专栏、专题，推出一批重点评论，撰写一批重点文章，大力宣传党的十七大的重大意义和历史贡献，宣传党的十七大报告和党章，宣传各级团组织和广大团员青年对党的十七大的热烈反响和学习情况，宣传各级团组织和广大团员青年学习贯彻党的十七大精神的实际行动和精神风貌。要贴近实际、贴近生活、贴近青年，善于用事实说话、用典型说话、用数字说话，做到既全面准确又深入浅出。要充分发挥互联网的特点和优势，运用网络广泛宣传党的十七大精神和团员青年学习贯彻党的十七大精神的情况。团属院校、研究单位要加强对党的十七大精神的研究，帮助团员青年全面准确理解党的十七大精神，推动全团学习贯彻工作取得更好的实效。
各地开展活动情况，请及时报团中央办公厅。
共青团中央
2007年10月30日
