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婚姻无效案件的原、被告均不到庭如何办

李崇军


案情：
原告邓春妮的母亲与被告杨晓东的母亲是亲姐妹。1995年，杨、邓两人登记结婚。邓先后生育一子一女两小孩。由于性格差异较大，杨、邓在生活中经常吵打。2004年3月5日，邓春妮以双方系三代以内的旁系血亲，有禁止结婚的亲属关系为由向江西省吉水县人民法院起诉，请求法院宣告其与杨晓东之间的婚姻无效。审理中，原、被告经传票传唤无正当理由均未到庭参加诉讼。
分歧：
审理中，对本案应如何处理，有四 种不同意见。
第一种意见认为：本案可按撤诉处理。原告邓春妮经传票传唤未到庭，可依照我国《民事诉讼法》第一百二十九条之规定，按撤诉处理。
第二种意见认为：本案应中止诉讼。依据最高人民法院关于适用《婚姻法》若干问题的解释（二）第二条的规定，本案原、被告的 婚姻属无效婚姻，属于《民事诉讼法》规定不准撤诉的情形，所以尽管原告邓春妮传票传唤未到庭，但不能因此对本案按撤诉处理。由于原、被告均不到庭，致使本案事实无法查清，也使本案的开庭审理无法进行。故本案应依据我国《民事诉讼法》第一百三十六条第一款第（六）项的规定，裁定本案中止诉讼。待原告邓春妮出现后，再由法院依法拘传原告到庭开庭审理。
第三种意见认为，本案应当终结诉讼，由原婚姻登记机关依照行政程序，宣告原、被告的婚姻无效，收回其结婚证。《婚姻登记管理条例》第二十五条规定：“申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚的当事人宣布其婚姻关系无效，并收回结婚证……”，故婚姻登记机关也可依行政程序宣布婚姻无效。因此，无效婚姻的宣告既可由人民法院依诉讼程序进行，也可由原婚姻登记机关依行政程序进行。本案的原告邓春妮与被告杨晓东经传票传唤均不到庭，致使本案事实无法查清，更使本案的公开开庭审理已无实际意义，也无此必要。因此，本案继续审理下去已没有实际意义，可裁定终结诉讼，此外，可将本案依法查明原、被告婚姻无效的法定情形的有关事实材料移送原婚姻登记机关，由其宣告原、被告的婚姻无效，收回结婚证。
第四种意见认为：在查明原、被告之间具有法定婚姻无效的事实的基础上，由法院对本案直接判决宣告原、被告的婚姻无效。
评析：
笔者同意第四种意见，理由如下：
我国《婚姻法》及其司法解释已经赋予了人民法院对无效婚姻的宣告权。在婚姻法司法解释（二）第二条规定：“人民法院受理申请宣告婚姻无效的案件后，经审查确定无效婚姻的，应当依法作出宣告婚姻无效的判决。原告申请撤诉的，不予准许”。因此，婚姻无效的案件不准许撤诉，同理也不能按撤诉处理。本案的原告邓春妮与被告杨某经传票传唤不到庭，法院可依据《婚姻法》及《民事诉讼证据的若干规定》的有关规定及精神，依职权对原、被之间是否具有婚姻无效的法定情形的事实进行调查。如查实原、被告之间并无《婚姻法》第十条规定的任何情形，那么他们之间也就没有“婚姻无效”的法定情形，那么原告邓春妮经传票传唤不到庭，则可依据《民事诉讼法》的规定，裁定按撤诉处理；如果查实原、被告双方的母亲是亲姐妹，原、被告之间属于三代以内旁系血亲，有禁止结婚的亲属关系的事实的话，对原告经传票传唤不到庭，则可依据《民事诉讼法》第一百三十一条第二款：“人民法院裁定不准许撤诉的，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决”，对被告杨晓东经传票传唤不到庭，依据《民事诉讼法》第一百三十条的规定，可以缺席判决。所以，尽管原、被告均不到庭，但法院在查明事实的基础上，直接作出判决，宣告原、被告的婚姻无效。




(作者单位:江西省吉水县人民法院)

文化部


文化部关于加强新闻管理工作的暂行规定
1996年10月16日，文化部

一、为了做好我部新闻宣传工作，加强新闻宣传管理，有计划地宣传党和国家关于文化工作的路线、方针、政策，全面准确地宣传文化事业的成就，为改革文化体制和繁荣文艺创造良好的舆论环境，特制定本规定。
二、文化部根据新闻宣传工作的需要，确定新闻发言人。根据部党组授权，新闻发言人代表文化部对外发布所有重要新闻。
三、对新闻宣传工作必须加强归口管理。我部的新闻宣传管理工作由办公厅负责，具体工作由办公厅报刊宣传处承担。文化部举办重要的新闻发布会、记者招待会，由办公厅请示新闻发言人，经批准后负责组织、承办及与新闻单位联系的工作。
四、各司局以文化部名义举办新闻发布会、记者招待会，必须事先与办公厅取得联系。经办公厅报请新闻发言人批准后，由办公厅与会议举办单位联系，共同参与会议的准备、组织工作。邀请部领导或中央有关领导参加会议，须按有关程序办理。
五、各司局以文化部名义举办新闻发布会、记者招待会，必须提前向办公厅报送下列会议材料：（一）关于召开新闻发布会或记者招待会的报批件；（二）会议拟定日期和议程安排；（三）新闻发布稿；（四）主要发言人的发言稿；（五）会议涉及到的有关背景材料。未经办公厅报请新闻发言人批准，任何单位与个人均不得擅自以文化部名义举办新闻发布会或记者招待会。
六、各司局、各单位邀请新闻单位来本部门采访或向外界报道涉及到文化部全局性工作等重要内容，以及报道社会普遍关心而敏感的题材或突发事件，必须事先与办公厅联系，由办公厅根据内容的需要报请新闻发言人审核批准。未经批准不得擅自邀请新闻单位来本部门采访，也不得擅自向外界报道上述内容的新闻。报道稿件见报（刊）或播出前，要经被采访者过目，并送主管部门领导审核。
七、各司局、各单位举办不涉及文化部全局性工作的业务活动，如需要邀请新闻单位，或以本单位的名义召开新闻发布会、记者招待会，须按本规定第五条向办公厅报送会议材料，申请领取《关于同意在京举办新闻发布会的批复》，到新闻出版署履行登记手续。
八、新闻发布会、记者招待会涉及对外宣传，需邀请外国及港、澳、台新闻机构的记者或驻华使馆人员参加时，除按本规定第三、四、七条办理审批手续外，还须报新闻出版署和国务院新闻办公室共同审核批准。
九、新闻单位记者来文化部机关或直属单位采访，各单位都要热情接待，积极、慎重、准确地介绍有关情况。如涉及到重要内容和敏感问题的采访，按本规定第六条的有关规定办理。
十、举办新闻发布会、记者招待会所需费用，均由举办单位按有关规定支付。