关于印发安徽省政府制定价格成本监审实施细则的通知
安徽省物价局
皖价法〔2006〕260号
关于印发安徽省政府制定价格成本监审实施细则的通知
各市、县物价局：
现将《安徽省政府制定价格成本监审实施细则》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年九月二十七日
安徽省政府制定价格成本监审实施细则
第一条 为提高政府价格主管部门价格决策的科学性，规范定价成本监审行为，根据《中华人民共和国价格法》和《政府制定价格成本监审办法》(国家发展和改革委第42号令)等有关规定，结合本省实际,制定本细则。
第二条 本省县级以上人民政府价格主管部门对实行政府定价、政府指导价的商品和服务价格实施定价成本监审的行为，适用本细则。
第三条 本细则所称定价成本监审，是指县级以上人民政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。
定价成本是指全省或一定范围内经营者生产经营同种商品或提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。
经营者是指在本省境内从事生产经营或提供服务的法人或其他组织。
第四条 成本监审具体工作由各级价格主管部门的成本调查机构组织实施。成本监审实行分级监审。
（一）省价格主管部门成本调查机构负责监督、指导全省成本监审工作；依据成本监审目录分工实施成本监审；负责国务院价格主管部门委托或下级价格主管部门请求的成本监审工作；负责全省成本监审工作制度制定、业务培训、考核等工作。
（二）市价格主管部门成本调查机构负责监督、指导全市成本监审工作；依据成本监审目录分工实施成本监审；负责实施上级价格主管部门委托或下级价格主管部门请求的成本监审工作；按照上级价格主管部门统一部署实施定期监审。
（三）县（市、区）价格主管部门成本调查机构依据成本监审目录分工实施成本监审；负责实施上级价格主管部门委托的成本监审工作；按照上级价格主管部门统一部署实施定期监审。
对已经成本监审制定的政府指导价，经营者在规定幅度内制定具体价格的，成本调查机构不得重复开展成本监审。
第五条 成本监审实行目录管理。省价格主管部门依据《安徽省定价目录》制定《安徽省政府制定价格成本监审目录》，并对外公布执行。
实行价格听证的所有商品和服务自动列入成本监审目录。
暂未列入成本监审目录的商品和服务，价格主管部门认为有必要的，也可以实施成本监审。
第六条 列入《安徽省政府制定价格成本监审目录》的商品和服务，未经成本调查机构进行成本监审的，价格主管部门不得制定价格。
第七条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。
第八条 列入国家成本监审目录的商品和服务，定价成本的具体核算办法按国家规定执行；列入本省成本监审目录的商品和服务，国家有统一规定的，从其规定；国家没有统一规定的，由省价格主管部门制定。
第九条 成本监审实行定调价监审和定期监审相结合的制度。
定调价监审是指价格主管部门在制定或调整价格前，成本调查机构依照职权和规定对该商品或服务定价成本所进行的审查核定。
定期监审是指价格主管部门为了适时、准确掌握政府定价商品和服务成本变动情况，要求经营者每隔一定时期报送成本资料，由成本调查机构进行审核。
第十条 定期监审的间隔时限最短不得少于1年。
对同一经营者同一种商品或服务成本，同一会计年度内不得交叉实施或重复实施定调价或定期成本监审。
第十一条 实行定调价监审的商品和服务，经营者应当按照价格管理权限向本级价格主管部门的成本调查机构提交成本资料，依法进行成本监审。
各有关部门和行业组织及经营者应当配合成本调查机构做好成本监审工作。
第十二条 经营者提供的成本资料应当包括下列内容：
（一）按成本监审要求和规定表式核算填报的成本报表；
（二）近3年单位商品或服务成本、总成本及变动情况和原因；
（三）主要成本项目、结构、内涵、核算方法、成本费用分摊方法、定额依据说明；
（四）近3年与成本直接相关的主要凭证原件或加盖公章的复印件，经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的年度财务会计报告；
（五）其他与成本相关的资料。
没有正式营业尚无完整成本资料的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告以及按照成本监审要求和规定表式测算填报的成本报表。
经营者应对所提供成本资料的合法性、真实性负责。
第十三条 实行定期监审的，价格主管部门应编制成本监审项目计划，建立具体商品和服务成本的定期监审制度。
经营者应根据定期监审制度的要求，在规定时间内向价格主管部门提供本细则第十二条（一）至（五）项内容。
第十四条 成本调查机构应当根据成本监审的有关规定对经营者提交的成本资料进行审核：
（一）经营者记录的成本项目是否合法、数据是否真实；
（二）经营者的成本核算方法是否符合法律、法规和财务会计制度的规定；
（三）经营者的成本分摊是否合理；
（四）其他需要审核的内容。
第十五条 定价成本应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核算。下列费用不得列入定价成本：
（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用；
（二）与实施成本监审的商品或服务生产经营活动无关的费用；
（三）不符合相关商品或服务定价成本监审办法规定的费用；
（四）经营者在生产经营活动过程中发生的其他不合理费用。
第十六条 根据成本监审工作需要，成本监审人员可以对经营者的成本进行实地监审和现场查验，并做好监审记录。监审人员应当在实地监审记录上签字。
第十七条 成本调查机构进行成本监审时，监审人员不得少于2人，并应当向经营者出示由国务院价格主管部门统一制发的有效证件。
对专业性较强的商品和服务实施成本监审时，可以聘请有关方面专家参加成本监审工作。
第十八条 定调价监审应按下列程序实施：
（一）初审上报材料。成本调查机构对经营者报送的成本资料是否齐备进行初步审查。成本资料内容不完整的，应根据成本监审需要,要求经营者补充提供有关资料。
（二）发出监审通知。成本调查机构在实地成本审核前，应向经营者发出成本监审通知书。内容包括成本监审对象、监审商品或服务名称、监审工作组成员、实施日期及要求等。
（三）审核经营成本。成本调查机构应依据本细则的规定，对经营者的成本数据、资料进行审核，必要时可召集由行业主管部门和相关专家参加的成本审核会议。
（四）反馈监审意见。成本调查机构对经营者成本核增核减的意见，应当以书面形式告知经营者。内容包括：核增核减的成本项目、依据及理由、调整金额等内容。
经营者对成本核增核减意见有异议的，可以向成本调查机构提出书面意见及理由。
（五）核算定价成本。成本调查机构应遵照相关商品或服务定价成本监审办法的规定，以经审核的经营者合理成本数据为基础，核算商品或服务的定价成本。
（六）提交监审报告。成本调查机构根据成本审核结果，按照本细则第二十一条的规定，草拟成本监审结论报告，并经成本调查机构集体讨论定稿后正式报送价格主管部门。
第十九条 定期监审应按下列程序实施：
（一）发出监审通知。成本调查机构根据相关商品或服务成本定期监审制度规定，在成本填报、审核前，应向经营者下达成本监审通知书。内容包括成本监审商品或服务名称、填报成本资料内容、监审工作组成员、实施日期等。
（二）审核经营成本、反馈监审意见、核算定价成本。同本细则第十八条第（三）至（五）项内容。
（三）提交监审报告。成本调查机构根据成本审核结果，按照本细则第二十一条的规定，向价格主管部门提交成本监审结论报告。
由上级价格主管部门统一实施的定期监审，除按成本监审规定程序监审外，还应按规定时限汇总上报成本资料和分析报告。
第二十条 正常情况下，成本调查机构应当自实施成本监审之日起20个工作日内，向本级价格主管部门或委托部门提交成本监审报告。
因特殊情况成本监审工作不能在20个工作日内完成的，经本级价格主管部门负责人批准，可以适当延长，但最长不得超过30个工作日。
由于经营者的原因导致成本监审工作不能按期完成的，可以顺延。
第二十一条 成本监审报告应当包括下列内容：
（一）成本监审项目；
（二）成本监审依据；
（三）成本监审程序；
（四）成本审核的主要内容；
（五）经营者成本核增核减情况及其理由；
（六）经营者成本核定表；
（七）定价成本；
（八）其他需要说明的事项。
成本监审报告必须经参与成本监审人员签字或盖章，并加盖成本监审专用章。
第二十二条 成本调查机构应当建立监审资料归档管理制度。按照“持续记录、分类建档、资料完整”的原则，指定专人负责成本监审资料的整理归档工作。卷宗材料样式及必备文书格式由省价格主管部门统一制定。
定调价监审项目的卷宗应包括以下内容：经营者报送的成本资料；定调价监审备案登记表；成本监审通知书；成本核增核减意见及经营者书面异议材料；监审结论集体讨论意见；成本监审结论报告等资料。
定期监审项目的卷宗应包括以下内容：成本监审通知书；成本核增核减意见及经营者书面异议材料；成本监审结论报告；成本分析报告等资料。
第二十三条 政府价格主管部门违反《政府制定价格成本监审办法》的，依照42号令有关规定追究相关责任人的责任。
第二十四条 成本调查机构工作人员违反本细则规定，不按照规定的时间和程序进行成本监审的，或不执行回避制度的，责令改正；由于玩忽职守，徇私舞弊，造成成本监审报告或监审资料泄密的，予以通报批评，情节严重的，给予必要的行政处分。
第二十五条 经营者不按本细则第十二条规定如实提供成本及相关资料的，由价格主管部门责令改正。实行定调价监审的，成本调查机构可不予实施或终止成本监审。
第二十六条 成本监审工作经费，由价格主管部门申请列入同级财政预算。
第二十七条 省价格主管部门制定国家行政机关的收费标准时，应当按照本细则实施成本监审。
第二十八条 本细则自2006年11月1日起施行。2003年9月9日安徽省物价局发布的《安徽省<重要商品和服务价格成本监审暂行办法>实施细则》（皖价法〔2003〕267号）同时废止。
关于印发《一次性生活用纸生产加工企业监督整治规定》的通知
国家质量监督检验检疫总局
关于印发《一次性生活用纸生产加工企业监督整治规定》的通知
（2003年9月11日，国质检执[2003]289号）
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
随着我国人民生活水平的提高和生活节奏的加快，一次性生活用纸使用量迅速提高。据统计，2002年，我国一次性生活用纸产量约298万吨，总量居世界第二位；消费量约287万吨，占世界消费总量12%。原国家轻工业局分别于1988年、1999年发布纸巾纸和皱纹纸的行业标准，国家质检总局于2002年3月5日发布强制性国家标准GB15979—2002《一次性使用卫生用品卫生标准》，对规范生活用纸生产、销售秩序，提高生活用纸质量发挥了重要作用。但是，生产、销售一次性生活用纸仍存在不容忽视的问题。有的企业质量卫生条件不符合要求，未对产成品进行任何质量检验就出厂，甚至把劣质产品乔装成知名品牌；有的企业使用未经检验原料，甚至使用明文禁止的回收垃圾纸作原料，其产品严重威胁广大消费者身体健康。
为了切实维护广大消费者的合法权益，总局将一次性生活用纸专项整治工作列为今年执法打假的重要任务，并制定了《一次性生活用纸生产加工企业监督整治规定》，现印发你们，请结合当地实际，认真组织实施，实施中遇到的问题，及时报告总局执法督察司。
另外，河北、天津、江苏、浙江、福建、广东等地生产一次性生活用纸企业比较集中，产品质量卫生等问题比较突出，请你们将当地一次性生活用纸质量问题作为整治重点，按照有关标准和规定，制定详细整治方案，集中开展专项整治，务必于今年底取得明显效果，并将整治工作总结报总局执法督察司。总局将按照《质量技术监督系统落实打假责任考核办法（试行）》进行考核。
附件：1、一次性生活用纸生产加工企业监督整治规定
2、一次性生活用纸（纸巾纸、湿巾、皱纹卫生纸）生产加工企业整治工作情况统计表
国家质检总局
二○○三年九月十一日
附件1： 一次性生活用纸生产加工企业监督整治规定
第一条 为加强对一次性生活用纸生产、加工企业的监督管理，规范企业的生产、加工行为，提高产品质量，保护消费者的合法权益和安全健康，依据国家有关法律法规制定本规定。
第二条 本规定的一次性生活用纸是指纸巾纸（含面巾纸、餐巾纸、手帕纸等）、湿巾、皱纹卫生纸。
第三条 纸巾纸、湿巾应符合一次性使用卫生用品卫生标准（GB15979）和一次性生活用纸产品标准等规定要求。皱纹卫生纸应符合皱纹卫生纸强制性标准（QB2500）的规定要求。
第四条 一次性生活用纸生产、加工企业的生产加工区不得露天生产操作；纸巾纸、湿巾的生产加工流程做到人、物分流，不得逆向交叉；在生产加工区与非生产加工区之间，必须设置缓冲区。
第五条 生产纸巾纸、湿巾的缓冲区必须配备流动水洗手池，操作人员在每次操作之前，必须清洗、消毒双手。
第六条 生产纸巾纸、湿巾的加工区必须配备更衣室，直接接触裸装产品的操作人员必须穿戴清洁卫生或经消毒的工作衣、工作帽及工作鞋，并佩带口罩方可生产。
第七条 生产纸巾纸、湿巾的加工区应当配备能够满足需要消毒场所所需数量的紫外灯等设施，必须按规定用紫外灯等空气消毒装置定时消毒，并定期对地面、墙面、顶面及工作台面进行清洁和消毒。
第八条 成品仓库必须具有通风、防尘、防鼠、防蝇、防虫等设施，成品的存放必须保持干燥、清洁和整齐。
第九条 生产纸巾纸，只可以使用木材、草类、竹子等原生纤维作原料，不得使用任何回收纸、纸张印刷品、纸制品及其他回收纤维状物质作原料。
生产湿巾，可以使用干法纸、非织造布作原料，不得使用任何回收纸、回收湿巾及其他回收纤维状物质作原料。
第十条 生产皱纹卫生纸可以使用原生纤维、回收的纸张印刷品、印刷白纸边作原料。使用废弃的生活用纸、医疗用纸、包装用纸作原料。使用回收纸张印刷作原料的，必须对回收纸张印刷品进行脱墨处理。
第十一条 与一次性生活用纸产品直接接触的包装材料，必须无毒、无害、无污染。包装的密封性和牢固性必须确保再正常运输和贮存时，产品不受污染。
第十二条 一次性生活用纸产品的销售包装标识不得违反国家有关标注规定的要求。
销售用于生产一次心生活用纸产品的原纸须标明用于加工纸巾或用于加工皱纹纸卫生纸等用途。
第十三条 一次性生活用纸生产、加工企业应确保不购进不合格原材料加工生产，不出厂销售不合格产品。不具备按照第三条所列标准项目对购进原料和出厂产品质量检验能力的，应将本企业对购进原料和出厂产品的质量检验责任委托具备该种原料或产品质量检验能力的法定质检机构负责。
受委托质检机构应按标准规定和有关要求对委托企业的购进原材料和出厂产品产品进行抽样检验，不得接受委托企业的送样实施检验。
第十四条 违反本规定第三条要求的，依照产品质量法第49条规定处理；产品质量不符合本规定第三条要求，且违反本规定第四条至第八条及第十三条第一款之任一条要求的，依照产品质量法第49条规定的上限处理，并责令停产，整改不符合本规定的，不得恢复生产。
第十五条 违反本规定第九条或第十提要求的，依照产品质量法第50条规定的上限处理，并责令停产，整改不符合本规定的，不得恢复生产。
第十六条 违反本规定第十二条要求的，依照产品质量法第54条处理。
第十七条 受委托质检机构违反本规定第十三条第二款要求的，视为伪造检验结果或出具虚假证明，由此造成被委托企业产品质量不合格并造成企业损失的，依照产品质量法第57条处理。
第十八条 对依法必须取得卫生许可证和营业执照等许可证明而未取得，擅自生产加工一次性生活用纸不符合本规定第三条、第九条、第十条之任一规定的，依照产品质量法第60条处理。
附件2： 一次性生活用纸（纸巾纸、湿巾、
皱纹卫生纸）生产加工企业整治工作情况统计表
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┃项│ 生产企业基本情况│ 企业生产能力(吨/万) │ 出厂检验 │所有┃
┃目│ │ │ │生产┃
┃ │ │ │ │企业┃
┃ │ │ │ │产品┃
┃ ├─┬─────┬──┼───┬────┬───┼──┬───┬─────┤质量┃
┃ │总│取得卫生许│取得│0.5吨 │0.5吨至2│2吨以 │具备│不具备│其中出厂 │抽查┃
┃ │数│可证(个) │营业│以下( │吨(个) │上(个)│能力│能力( │检验责 │合格┃
┃ │ │ │执照│个) │ │ │(个)│个) │任委托(个)│率 ┃
┃ │ │ │(个)│ │ │ │ │ │ │(%) ┃
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┃整│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃治│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃工│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃作│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃前│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃整│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃治│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃工│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃作│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃后│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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