关于印发第二批财产保险危险单位划分方法指引的通知
中国保险监督管理委员会
关于印发第二批财产保险危险单位划分方法指引的通知
保监发〔2006〕99号
各财产保险公司、再保险公司，各保监局：
现将《财产保险危险单位划分方法指引第6号：地铁隧道工程》、《财产保险危险单位划分方法指引第7号：石油天然气上游企业》印发给你们，请遵照执行。
本通知所发布的指引于2006年11月1日起正式实施。
二○○六年九月二十七日
财产保险危险单位划分方法指引
第6号：地铁隧道工程
目 次
1.范围
2.总则
3.术语和定义
4.地铁工程的关键风险
5.地铁工程的危险单位划分方法
6.隧道工程的危险单位划分方法
1．范围
本指引规定了地铁隧道工程项目危险单位划分的原则、方法和内容。
本指引适用于地铁隧道工程项目危险单位划分的评定。
2．总则
鉴于财产保险业务实践的多样性，本文旨在系统地归纳总结危险单位划分操作中必须考虑的要点和可以使用的基本方法。对于具体业务的危险单位划分操作，保险公司应以本文为基础，做出符合业务实际情况的判断，或采取更为谨慎的原则和方法。
3．术语和定义
3.1 危险单位
危险单位：一次保险事故对一个保险标的造成的损失的最大范围。
3.2 其他重要术语和定义
地铁：地下铁道的简称。它是一种独立、封闭的有轨交通系统，采用了以电子计算机处理技术为核心的各种自动化设备，不受地面道路情况和气候的影响，能够按照设计的能力正常运行，从而快速、安全、舒适地运送乘客。
车站：乘客购票、检票、上下车以及换乘的固定地点，一般包括2-3层的地下建筑和地面出入口。
区间隧道：连接车站与车站之间的供车辆行驶的地下空间，一般分成独立的上行线和下行线。
连接通道（旁通道）：连接隧道上行线和下行线、或车站和商业空间的通道，作为紧急情况下乘客疏散逃生的路径，或平时出入车站的通道。
隧道：在山中、地下凿成的通道，供车辆、行人通行或运输、传送物资等用途。
4．地铁隧道工程的关键风险
地铁工程和单纯隧道工程的本质是一样的，两者在土建阶段的风险是基本相同的，只不过地铁工程在车站设置和机电设备安装方面有更多的功能要求。
4.1 地铁工程建设期风险分类
地铁工程作为一个复杂的系统性工程，在建设中可能存在的风险多种多样，根据不同的分类方法可以分成以下几种：
（1）按照地铁工程的组成部分考虑：车站工程风险、区间工程风险、机电设备安装工程风险、车辆试车风险；
（2）按照地铁工程的建设流程考虑：勘察风险、设计风险、施工风险和监测风险；
（3）按照引发损失的原因考虑：自然灾害风险、意外事故风险；
（4）按照损失类型考虑：基坑滑移、倾覆、隆起、管涌；隧道塌方、涌水；火灾；水淹；电气故障、机械故障造成的车辆或建筑物的损失等。
在不同分类方法中的风险其实是相互共存的，如各种自然灾害和意外事故就会存在于地铁工程各部分，在勘察、设计和施工过程中也会发生各种意外事故。表1反映了各种风险的风险特点。
表1
风险指标
车站基坑
区间线路
旁通道
机电
设备
车辆
挡土支
护结构
止水
结构
支撑
结构
明挖法
盖挖法
新奥法
盾构法
自然
灾害
地震
C/Ⅱ
C/Ⅱ
C/Ⅱ
C/Ⅱ
C/Ⅱ
C/Ⅱ
C/Ⅱ
C/Ⅱ
C/Ⅱ
C/Ⅱ
洪水
C/Ⅲ
C/Ⅲ
C/Ⅲ
C/Ⅲ
C/Ⅲ
C/Ⅱ
C/Ⅱ
C/Ⅱ
C/Ⅳ
C/Ⅲ
风暴
D/Ⅰ
D/Ⅰ
D/Ⅰ
D/Ⅰ
D/Ⅰ
D/Ⅰ
D/Ⅰ
D/Ⅰ
D/Ⅰ
D/Ⅰ
意外
事故
地质勘察
B/Ⅲ
B/Ⅲ
B/Ⅲ
B/Ⅲ
B/Ⅲ
B/Ⅲ
C/Ⅳ
C/Ⅳ
D/Ⅰ
D/Ⅰ
设计
C/Ⅳ
C/Ⅳ
C/Ⅳ
C/Ⅳ
C/Ⅳ
C/Ⅳ
C/Ⅳ
C/Ⅳ
C/Ⅲ
C/Ⅲ
施工
A/Ⅲ
A/Ⅲ
A/Ⅲ
A/Ⅲ
A/Ⅲ
A/Ⅲ
C/Ⅳ
A/Ⅳ
B/Ⅱ
C/Ⅱ
监测
C/Ⅲ
C/Ⅲ
C/Ⅲ
C/Ⅲ
C/Ⅲ
C/Ⅲ
C/Ⅲ
C/Ⅲ
D/Ⅱ
D/Ⅱ
火灾
D/Ⅱ
D/Ⅱ
D/Ⅱ
D/Ⅱ
D/Ⅱ
D/Ⅲ
D/Ⅲ
D/Ⅰ
B/Ⅳ
C/Ⅳ
说明：A频繁发生；B多次；C可能；D不大可能。Ⅰ影响轻微；Ⅱ略有损失；Ⅲ中等损失；Ⅳ致命损失。
在表1所列的意外事故风险指标中，主要考虑了主观风险，实际发生事故的频率和损失程度还和当地的地质水文情况密切相关。
4.2 地铁工程营运期风险分类
火灾：电气设备线路老化、短路、机械碰撞摩擦引起的火花、乘客携带易燃易爆物品、地铁内的商铺或和地铁相通的商业空间发生火灾等因素，均会引起隧道结构及其中的机电设备发生火灾，造成财产损失和人员伤亡。地铁火灾的特点是高温高热，排烟困难，散热慢，扑救困难，疏散困难。
水灾：地面洪涝灾害积水回灌、地下水渗漏进入隧道或车站内，可以使设备元器件受潮浸水损坏，引起车辆运行事故；严重者甚至可以引起建筑结构的移位变形，造成大的财产破坏。
4.3 其他隧道工程的风险（非地铁用途类）
地下隧道的建造风险和地铁工程是一样的，山岭隧道由于进洞出洞方式和地下隧道不同，在建造过程中受洪水和风暴的影响相对较小，在环境检测方面的要求也比地铁工程低。但由于地形条件限制，其在地质勘察上面临更大的难度和风险，由于地质勘察不准确造成施工阶段意外事故的概率很高。损失形式除了常见的洞内涌水、塌方等，进出洞处发生滑坡塌方的风险也很高。
5．地铁工程的危险单位划分方法
综合考虑损失原因、损失类型、标的物风险状况、曾经发生过的地铁在建筑安装期和营运期的最大损失记录、目前采用的防火设施、防水材料等因素，地铁工程的危险单位原则上可以按照以下方法划分：
5.1 建造期内，考虑各种意外事故和水灾的损失影响范围，对于以下任何一种情况，整个地铁工程应作为一个危险单位。其他情况按照5.2进行危险单位划分：
（1）存在穿越江河、湖泊或海湾的区段；
（2）地铁沿线任何一点离开最近的江河、湖泊或海湾的距离小于100m；
（3）地铁所在区域最近10年的年最大降雨量大于1000mm。
5.2 在建地铁工程每10公里（包括车站）可以划分为一个危险单位（不小于10公里）；车辆段另外单独划作一个危险单位。
5.3 在建地铁工程如果附带有部分地上段，则地上段可以单独划作一个危险单位。
5.4 土建和安装工程部分在建造期内存在较大重叠，相互之间的影响在所难免，在依据5.1、5.2和5.3划分危险单位时应将二者合并考虑为一个危险单位。
5.5 营运期内的危险单位可以参照建造期内的划分原则来考虑，但应保证设置独立可靠的自动报警系统、水消防系统（水幕隔断系统）、化学灭火系统；设置足够的泵房设备，位于水域以下的区间隧道两端设置电动、手动防淹门。如果不能满足上述要求，则应将整段隧道作为一个危险单位。
5.6 根据地震、台风等巨灾损失来划分危险单位，目前尚缺乏足够的技术依据，建议在地铁工程划分危险单位时不考虑巨灾因素，而通过计算巨灾的累积风险来控制承保风险。
6．隧道工程的危险单位划分方法
隧道工程由于不设车站等中间构筑物，连续不间断的的隧道工程由于其周围介质的连续性和相互应力影响，在面临塌方、涌水等事故时发生损失的理论范围可以影响到全线，在建造期和营运期均应作为一个危险单位。
财产保险危险单位划分方法指引
第7号：石油天然气上游企业
目 次
1.范围
2.总则
3.术语和定义
4.识别关键风险的方法和标准
5.防护措施失效评估的方法和基本原则
6.人为因素风险评估的方法和基本原则
7.巨灾风险的评估
8.结论
1．范围
本指引规定了石油天然气上游企业危险单位划分的原则、方法和内容。
本指引适用于石油天然气上游企业危险单位划分的评定。
2．总则
石油天然气上游企业涉及的保险业务范围广泛，按标的坐落位置划分，可分为海上石油险和陆上石油险，按险种划分，可分为建造险、营运期财产险、井喷控制费用保险、钻井平台一切险、陆地石油天然气钻井设备一切险等。鉴于石油天然气上游企业保险标的类型及业务实践的多样性，本文旨在系统地归纳总结危险单位划分操作中必须考虑的要点和可以使用的基本方法。对于具体业务的危险单位划分操作，保险公司应以本文为基础，做出符合业务实际情况的判断，或采取更为谨慎的原则和方法。
3．术语和定义
3.1 危险单位
危险单位：一次保险事故对一个保险标的造成的损失的最大范围。
3.2 其他重要术语和定义
石油天然气上游企业：指海上和陆上油气勘探开发企业，不包括油气长距离管道输送企业和炼油化工企业。
4．识别关键风险的方法和标准
在本文中关键风险是指可能给标的造成最严重损失后果的风险因素，此类风险虽然发生概率较低，但仍应被认定为划分危险单位的主导因素。本段介绍此类评估的基本方法。
油气勘探开发过程面临的风险很多，易燃易爆、高温高压的工艺特点决定了主要风险来自于火灾和爆炸，如闪火、蒸气云爆炸（UVCE）、沸腾液体扩展蒸气云爆炸（BLEVE）。由于标的在地理分布上具有集中性，局部的火灾或爆炸可产生连锁反应，导致整个标的毁坏。应将火灾和爆炸风险作为石油天然气上游企业财产险的危险单位划分的关键风险。这两类风险不但存在于企业营运期，也存在于建设安装后期的调试和试运行阶段，由于此阶段监测或消防设施尚未完全到位，系统属于初次运转，发生火灾或爆炸的危险也很大，这两类风险也应作为石油天然气上游企业建造险危险单位划分的关键风险。
评估火灾或爆炸风险时应围绕泄漏源和点火源两方面开展，管线、阀门、法兰、泵等设备是发生泄漏的主要风险点。点火源主要包括明火源、电火花、机械碰撞及热辐射。具体评估时，首先是火灾爆炸风险的识别，着重分析以下几个方面：设计规范中有关防火防爆的具体要求（是否符合防火防爆的安全技术要求、是否采用了先进的技术措施）和生产工艺流程的特点、空间布局、动火作业的规定，其次，分析风险防范措施，重点是火灾或可燃气体探测、报警和灭火等消防设施、应急关断装置的配置及维护，防火墙、防爆墙设置等，它们对防范风险和减小损失将起重要作用。最后，还要考虑安全管理制度、人员素质等“软件”因素对风险的影响。评估方法上，一是审核被保险人提供的资料；二是现场查勘，可以是保险公司人员，必要时也可聘请专业检验人进行现场查勘，出具检验报告。
对钻井平台一切险、石油天然气钻井设备一切险和井喷控制费用保险，应将井喷作为关键风险。造成井喷的原因主要有起钻抽吸造成诱喷、起钻不灌钻井液或没有及时灌满、未能准确地发现并控制溢流、井控设备的安装及试压不符合要求等等。识别井喷风险首先要了解地质情况，是否存在难以控制的高温高压地层；其次要了解防喷设备的装备及防控能力情况；再次要评估发生井喷后的控井难度（包括人员设备的可得性、现场作业环境等）和控井成本。井喷后很容易发生火灾，给控制工作增加很大的困难，大幅度增加井控费用的支出，还极有可能造成钻井设备的损坏，导致在井喷控制费用险保单项下和财产险保单项下的索赔。因此，保险公司在承保此类风险时，要明确是否同时承保了这两个险种，防止风险过度累积。
5．防护措施失效评估的方法和基本原则
石油企业均有一系列安全防护措施，石油设施上安设了多种火灾与可燃气体探测装置和报警装置，发现火灾或气体泄漏信号后迅速将信息传递到中央控制室，实现迅速报警。根据设施各部位的特点，还配备有不同形式的固定灭火系统，如水灭火系统，水喷淋系统，泡沫灭火系统，二氧化碳灭火系统。另外还设有应急关断系统，保证石油设施发生火灾时，迅速切断井口阀门或其他应当保护部位的某些装置，达到保护井口和设施、减少燃烧物的目的。在进行风险评估时一方面要考虑现有的防护性措施，另一方面也要结合可靠性分析，判断是否存在防护措施部分或全部失效的可能。要结合系统安全设计的特点，分析自动报警系统、灭火系统、应急关断系统及应急电源系统存在可能失效的环节，以及这些环节失效后可能导致的后果。最终选择可能导致最严重损失的失效情形，作为确定危险单位的依据。鉴于系统的多样性，承保人员在风险评估时有必要征求专家意见，作出审慎判断。
6．人为因素风险评估的方法和基本原则
人为因素在安全生产中的作用很大，在风险评估及危险单位划分中需要予以考虑。安全工作是一项系统工程,需要恰当地处理好人、机、环境、管理等几个方面的协调关系。石油作业中，人为失误主要表现为日常维护的疏忽、操作不当、维修失误和管理失误。人为因素风险的评估应从以下几个方面进行综合分析，一是技术方面，先进的设计理念和技术，如友好的人机界面，可以有效地防范人为失误的发生；二是人员状况方面，包括：任职资格、个人文化背景、工作语言等；三是培训方面，包括：安全培训、技术培训的频率和深度；四是管理方面，包括：政策、安全意识、安全责任、意外事故计划、应急措施、工作手册、检查清单等；五是工作环境/工作条件方面，包括：有毒物质、工作场所的人员防护方法、工作时间。另外，还应考虑过去几年人为因素导致的损失情况，以及采取的补救措施，对人为因素风险进行综合评估。
7．巨灾风险的评估
由于洪水、台风等巨灾风险的特殊性，即使保险公司按照最谨慎的原则划分每一笔业务的危险单位，在发生重大自然灾害时，责任累积问题仍然难以避免。因此应预先针对巨灾风险进行评估，本段介绍此类评估的方法。
对海上石油险而言，要重点考虑的是台风的巨灾特性，分析台风可能造成的海上石油标的的损失累积。要记录所有承保的海上平台的位置，及其抗台风设计标准，考虑石油企业对防台风警戒区的划分与生产预防措施，结合中国沿海以往和未来台风形成特点，以及强度预测，分析台风的波及范围，模拟最强一次台风可能给同一海区或相邻海区内的平台造成的损失累计情况，以此作为确定自留额和进行再保险安排的重要依据。
对陆地石油险面临的巨灾风险，考虑中国陆地油田的分布，要重点考虑的是洪水，主要是暴雨形成的洪水及风暴潮引致的洪水。对可移动的石油标的，如修钻井机，此类风险可不予考虑。这一巨灾风险评估方法，可以参考一般财产险的洪水风险累积评估方法，在此不赘述。
8．结论
8.1 海上油田建造险
以投资最大的一个平台或浮式储油轮的合同造价，加上保单规定的施救、清除残骸、共同海损限额，作为危险单位。对栈桥连接的两个平台，应将两个平台合并计算作为一个危险单位，不宜分开。保险公司应审慎评估与平台或浮式储油轮相连的附属物的风险，若一次关键风险可导致其损失，应将该附属物可能损失的部分与平台或浮式储油轮合并计算，作为一个危险单位。
8.2 海上油田营运期一揽子保险
以承保的最大的一个平台或浮式储油轮的保额，加上保单规定的施救、清除残骸、共同海损限额，作为危险单位。对栈桥连接的两个平台，两个平台作为一个危险单位，不宜分开。保险公司应审慎评估与平台或浮式储油轮相连的其他附属物的风险，若一次关键风险可导致其损失，应将该附属物可能损失的部分与平台或浮式储油轮合并计算，作为一个危险单位。若一揽子保险中包括了利损险，还应在上述金额上，加上利损险保额，作为危险单位。
8.3 钻井平台一切险
以钻井平台的保额，加上保单规定的施救、清除残骸、共同海损限额，作为危险单位。
8.4 石油天然气钻井设备一切险
以整套钻机保额，加上保单规定的施救、清除残骸限额，作为危险单位。
8.5 井喷控制费用保险
以综合单一责任限额(combined single limit)作为危险单位。
在多个企业共同投资同一油田时，各投资人安排各自投资份额的保险是石油作业中的常见现象。此种情况下，保险公司应针对保险标的做好统计，防止多张保单在同一危险单位上的风险累积。
湘西自治州人民政府办公室关于转发州水利局关于全州小Ⅱ型病险水库除险加固工作实施细则（试行）的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室
湘西土家族苗族自治州人 民 政 府 办 公 室 文 件
州政办发 [2003] 41号
湘西自治州人民政府办公室关于转发州水利局关于全州小Ⅱ型病险水库除险加固工作实施细则（试行）的通知
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构： 州水利局关于《全州小Ⅱ型病险水库除险加固工作实施细则（试行）》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ三年十一月二十二日
全州小Ⅱ型病险水库除险加固工作实施细则（试行）
（州水利局 二OO三年十一月六日）
为加快全州小Ⅱ型病险水库除险加固工作，根据州委、州政府《关于全面开展病险库塘除险加固工作的意见》（州发[2003]35号），特制定本实施细则（试行）。 一、计划管理 （一）州水利局负责编制全州小Ⅱ型病险水库除险加固年度项目座数及资金框架计划，经州发展计划委、州扶贫开发办、州财政局初审后，报州小Ⅱ型病险水库除险加固工作领导小组审定。审定后的各县市年度项目座数及资金框架计划，由州小Ⅱ型病险水库除险加固工作领导小组办公室下达。 （二）各县市水利局根据州小Ⅱ型病险水库除险加固工作领导小组审定的年度项目座数及资金计划，在认真核查、鉴定的基础上，按轻重缓急提出年度各项目的资金申报计划草案，与县市计划局、扶贫开发办、财政局衔接并经县市领导审查同意后，报州小Ⅱ型病险水库除险加固工作领导小组办公室汇总，由州发展计划委、州扶贫开发办、州财政局、州水利局审查后联合下达年度项目资金计划。 （三）各县市水利局根据州发展计划委、州扶贫开发办、州财政局、州水利局联合下达的年度项目资金计划，负责组织勘测设计，按照根治摘帽的原则编制各项目除险加固设计书及附件，由州水利局审批后下达各县市年度除险加固项目实施计划，同时抄送州、县市计划委（局）、扶贫开发办和财政局备案。 （四）各县市水利局严格依照州水利局下达的年度项目实施计划具体组织实施，并将经审批的项目设计等前期工作资料送县市计划局、扶贫开发办、财政局备案，接受州、县市政府和计划、财政、扶贫、纪检、监察、审计等部门的监督和检查。 （五）以工代赈和扶贫开发资金的年度项目申报计划由县市计划局、扶贫开发办纳入县市年度扶贫项目计划，经州发展计划委、州扶贫开发办汇总并报省审批后执行。 二、建设管理 （一）项目法人由各县市水利局确定。原有水库管理机构的以其为基础组建项目法人，无专门管理机构的则由县市水利局为项目法人。各项目法人的组建构成情况，由县市水利局上报县市政府，并抄送州小Ⅱ型病险水库除险加固工作领导小组办公室和县市计划局、扶贫开发办、财政局备案。 （二）招标投标原则上由县市水利局采取邀请招标或议标的方式进行。在州水电招标办的监督指导下，每个项目均应邀请3个以上具有州内水利水电工程施工许可证的施工队伍参与投标，择优选择。 （三）工程监理由州水利水电工程监理公司承担，委派具有水利水电工程监理工程师或监理员资格证的监理人员和乡镇水管站技术人员常驻工地，严格抓好各项目的质量控制、进度控制和造价控制。 （四）工程质量监督由州、县市水利水电工程质量监督站联合承担。重点项目由州质监站负责监督，一般项目由各县市质监分站负责监督。项目竣工后，县市质监分站进行初步质量等级评定，初评为不合格的，必须及时返工。州质监站对初评为优良的逐处检查核准，对初评为合格的进行抽查确认。 （五）各项目必须加强合同管理，严格按照合同执行。施工、监理、主要材料采购等都要签署合同，并抄送县市计划局、扶贫开发办、财政局备案。 （六）州小Ⅱ型病险水库除险加固工作领导小组办公室负责编发《湘西自治州病险水库除险加固简报》，及时通报全州病险水库整治工程进展情况。各县市要及时通报中小型病险水库除险加固项目的工程进展和质量管理、资金使用等情况，全面搜集整理项目实施前、施工中、竣工后的有关文字材料和照片、录像等资料，建立健全水库除险加固工程档案。 （七）各项目在开工时要设立临时公示牌，说明水库概况、加固工程要点、行政和技术负责人，以及设计、施工、监理、质监等相关责任人，接受领导、群众和新闻媒体的监督。项目竣工后改换为永久性的公示碑，实行除险加固责任的长期负责制。 （八）项目竣工后，由州水利局除险加固办会同相关科室组织竣工验收。县市水利局要邀请计划局、扶贫开发办和财政局等单位，召集项目法人、质量监督、监理、设计、施工、运行管理等有关各方代表，按照规定程序做好竣工决算和竣工验收的准备工作。州水利局将决算和验收成果分别送州发展计划委、州扶贫开发办和州财政局备案。 （九）州水利局向各县市派出督查组，并配合州委、州政府督查室和州发展计划委、州扶贫开发办、州财政局对各县市重点项目的实施情况进行督查。 三、资金运作及管理 （一）小Ⅱ型病险水库除险加固工程系跨年度项目，为确保工程的顺利实施，在归口资金到位前，由州水利局下属的州兴沅水利水电开发有限责任公司作为全州小Ⅱ型病险水库除险加固工程项目的统一承贷人，以州财政专项资金和州本级水利建设基金为贷款保证金，分年度向银行贷款来启动和实施工程。 （二）在各县市财政局提供还款承诺的前提下，州兴沅公司根据州水利局下达的年度项目实施计划，将贷款资金以垫资形式按工程进度分期借支给各县市水利局（其中扣除5%的质量保证金），投入年度项目的实施。 （三）次年，州归口的以工代赈、扶贫开发、全州水利建设基金、州水利局向上争取的资金、县市农发基金及防洪保安资金到位及报帐后，由县市水利局及时归还州兴沅公司，以作下年度借支款或偿还银行贷款。逾期未归还的，由县市负责支付银行贷款滞纳金和逾期利息。 （四）州财政安排的年度病险水库治理专项资金用于支付州兴沅公司的银行贷款利息和州水利局向上争取国债病险水库治理项目的前期工作经费。贷款利息由州财政局据实拨付至州兴沅公司。工作经费安排由州财政局、州水利局共同商定并报经州领导批准后执行。 （五）各县市的项目实施单位要严肃财经纪律，严格按照基本建设财务管理制度对项目资金进行核算和管理，实行专户储存、专账核算、专款专用。贷款资金必须按照用以还贷的资金所规定的政策使用，对财政扶贫资金必须严格按照财政部《财政扶贫资金报账制管理办法（试行）》等规定实行财政报账。 （六）严格控制项目工程的概预算。原则上依照省水利厅的定额和费用构成及计算标准，结合当地物价及用工水平，参考过来小型水利工程实际承包单价从严从紧编制。建设管理费、勘测设计费、工程监理费、工程质量监督检测费和水土保持设施补偿费严格按省财政厅、省物价厅、省水利厅的有关文件规定执行。上述费用及管理、接待、办公等非生产性费用不能从以工代赈、扶贫开发项目资金中列支，由各县市在本级水利建设基金等其他资金中另行安排。 （七）各县市必须按照下达的年度除险加固项目实施计划，对实施项目的投资总额实行包干。如有突破，其资金由各县市自行解决。 四、工作责任 （一）按照“分级管理，分级负责”的原则，小型水库的防汛保安责任由各县市政府承担。各县市政府要积极筹措州委、州政府要求归口的各项资金，并确保按期足额到位。要广泛发动受益区群众积极投入小型病险库塘的治理，尤其是病险山塘的治理。要加强除险加固工程的建设管理，做到治理一座，摘帽销号一座，发挥效益一座。 （二）建立病险库塘除险加固工程责任公示制度。州对县市及相关部门、县市对乡镇及相关部门实行目标管理，与防汛行政首长负责制相结合，层层签订责任状，严格实行“建、管、防”一体化的领导责任制，实行除险加固的治理座数、投资额度、工程质量包干责任制，实行责任追究制。每年汛末冬修前在团结报和州电视台向社会公示年度病险水库治理项目及行政、技术责任人名单，次年汛前公示上年度病险水库除险加固验收结果。把病险库塘除险加固工作纳入县市、乡镇政府和相关部门主要负责人的年度考核范围。 （三）计划、扶贫开发、财政、水利等部门要按照州委、州政府的要求，积极履行各自职责，切实做好项目申报、方案编制、资金筹措、建设管理等工作。各县市水利局要将小型病险水库的除险加固工作作为中心任务，认真搞好项目的勘测设计、计划申报、部门衔接、资金管理、技术指导、质量检查、进度报表、宣传报道、竣工验收等具体工作。 五、经营管理 （一）积极做好小型水库管理体制和运行机制的改革工作。在明确产权的基础上，大力推进小型水库山塘的产权制度改革，放开经营权，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式进行经营管理，落实管理机构、管理人员和管理制度。拍卖、租赁或发包小型水库、山塘所得收益要作为大修理基金，纳入专户管理。 （二）切实推行按实灌面积或供水量计收水费制度，提高水费收缴到位率。要推动水价改革，逐步做到按成本计价，增强供水效益和提取折旧及大修理费用的能力。逐步建立水库山塘“建、管、用”一体化的大修、维护机制，使水库山塘的运行管理和维修改造实现良性循环。 六、其他 本细则由州水利局负责解释。
